Дело № 2-1641/2023
22RS0068-01-2023-000109-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Поповой Н.Н.
при секретаре Устименко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об оспаривании приказа, включении в список,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуном являлась бабушка, которая не получала никакой социальной поддержки, истца также никто не поставил на учет в качестве нуждающейся в мерах социальной поддержки на получение жилья, так как бабушка на момент опеки уже находилась в преклонном возрасте и не имела высшего образования чтобы реализовать права истца. В октябре 2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ответчиком было отказано истцу во включении в указанный список и разъяснено право на обращение в суд. В прокуратуре Ребрихинского района истцу также отказано в мерах прокурорского реагирования.
В связи с изложенным, истец просит приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и обязать включить истца в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснила, что относит себя к детям – сиротам потому что родители не принимали участие в ее воспитании, материальном обеспечении, отец проживал с другой женщиной, в 2010 году скончался, мама отбывала наказание, потом уехала. До 18 лет была под опекой бабушки, мер по лишению родителей родительских прав не предпринимала, о том, что необходимо обратиться с заявлением для постановки на учет не знала, бабушка была юридически неграмотной. В настоящее время не имеет жилого помещения.
Ответчик в суд своего представителя не направил, извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что на момент обращения с заявлением истец уже достигла возраста 30 лет и, как следствие, не относилась к числу детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Оснований для включения истца в список не имелось.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что ФИО9 (Якель) Г.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями являются ФИО5 и ФИО6
В отношении матери истца – ФИО6 постановлением судьи Октябрьского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ условное осуждение на основании ч.3 ст. 74 УК РФ заменено на лишение свободы сроком на три года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Отец истца – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти III-TO № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО8 (истец) установлено попечительство, назначен попечитель – ее бабушка ФИО7 Основанием для установления попечительства стала добровольна передача истца под опеку бабушки со стороны ее родителей.
В целях защиты своих жилищных прав истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список ввиду того, что на момент обращения, возраст истца превысил 23 года.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно положениям п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно п.5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736 (указанный Порядок действовал на момент возникновения спорных правоотношений), органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.
Согласно вышеназванным нормам, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
Исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Тем самым, по смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 18 лет (в исключительных случаях до 23 лет) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не было поставлено на учет по обеспечению жилым помещением, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением.
Как установлено судом истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ.
В Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей ФИО2 обратилась в октябре 2022 года. На момент обращения с указанным заявлением истец достигла возраста 30 лет. Сведений о более раннем обращении в уполномоченные органы в материалы дела не представлено, в процессе рассмотрения дела истец также пояснила, что ранее с заявлением о включении в список не обращалась.
Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.
В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
С учетом изложенного, доводы истца, отраженные в исковом заявлении, а также озвученные в судебном заседании об отсутствии у нее, а также у ее опекуна до 18 лет – бабушки, необходимых навыков и знаний, не имеют значения при рассмотрении данного дела.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 имела возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие ФИО2 обращению с заявлением к ответчику как до достижения 23 лет, так и далее, истцом не заявлены, а судом не установлены.
В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Поскольку истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении в список после достижения возраста 23 лет, то оснований для признания отказа незаконным и возложении обязанности по включению в список, предоставлению жилого помещения, не имеется.
Оснований восстановления пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в суде не установлено. Определенный законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом 18 - 23 года. При этом указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку, подлежащему восстановлению. К тому же, каких-либо доказательств уважительности пропуска срока истцом не представлено. ФИО2 не представила в суд доказательств, свидетельствующих о том, что имелись объективные причины, которые препятствовали ей подать заявление о постановке на учет по улучшению жилищных условий.
Кроме того, суд отмечает, что истец ребенком – сиротой, а также ребенком, оставшимся без попечения родителей в том смысле, который в это вкладывает законодатель для принятия мер по обеспечению жилым помещением, не является. Указанна позиция нашла свое отражение в ответе прокурора .... в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ, в нем указано, что родители истца добровольно передали ее под попечительство бабушки ФИО7, с которой договор об осуществлении попечительства на безвозмездных и возмездных условиях не заключался, сведений о лишении родителей истца родительских прав в отношении нее отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об оспаривании приказа, включении в список оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Попова