Решение по делу № 2-522/2023 от 22.11.2023

Дело №2-522/2023

Решение

именем Российской Федерации

с.Маджалис 22ноября2023года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего - судьи Мирзаева М.С.,

при секретаре судебного заседания-Бейбулатовой У.Б.

с участие:

представителя ответчицы ФИО1по доверенности-

ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО7к ИП ФИО5 о прекращении противоправных действий по предоставлению гостиничных услуг в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (далее-ТО Роспотребнадзора) ФИО7обратился в суд с иском к ИП ФИО1опризнании ее действий,в части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостевому дому «ФИО12» определенной категории,расположенном по адресу:<адрес>,ул.ФИО4,13,противоправными и обязать еепрекратитьпредоставления гостиничных услуг,до получениясвидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В обоснование требований указал,чтов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило требование от Управления Роспоребнадзора по РД о проведении проверок по соблюдению санитарного законодательства в сфере зашиты прав потребителей на объектах туристической инфраструктуры,во исполнение протокола заседания Совета Безопасности Республики Дагестан отДД.ММ.ГГГГ.Во исполнении данного поручения территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> провела проверку по соблюдению требований законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг в гостевом доме «ФИО13» индивидуальным предпринимателем ФИО1,а именно в части предоставления услуг посетителям (потребителям) без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В ходе проведенного проверочного мероприятия отДД.ММ.ГГГГ было выявлено,что в гостевом доме «ФИО14»,расположенном по адресу:<адрес>,ул.ФИО4,13,ИП,ФИО1,предоставляются гостиничные услуги посетителям свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В соответствии с п.5Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от18.11.2020N1853предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,предусмотренной Положением о классификации гостиниц,утв.Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ N1860.

Согласно части21статьи5Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ N132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,установленной Положением,а также использование в рекламе,названии гостиницы и деятельности,связанной с использованием гостиницы,категории,не соответствующей категории,указанной в таком свидетельстве,запрещаетсяи влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4Положения о классификации гостиниц,все виды гостиницклассифицируются по системе звезд,в которой предусмотрено6категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд".Высшей категорией является категория "пять звезд",низшей- "без звезд".

В соответствии с п.2Положения о классификации гостиниц основными целями классификации гостиниц являются:предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям,предусмотренным указанным Положением; повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц,направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма,за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Таким образом,вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запреты на предоставление гостиничных услуг гостиницами без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Извещенный надлежащим образом истец начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО8в суд не явился,в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и отзыв на возражения ответчика относительно исковых требований.

Из отзыва на возражения следует,что ответчик ссылается на пункт7Постановления Правительства РФ №отДД.ММ.ГГГГ,что классификации не подлежат средства размещения,используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей,медицинских организаций,организаций социального обслуживания,физкультурно-спортивных организаций,централизованных религиозных организаций и (или) организаций,входящих в их структуру,деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,а также иные средства размещения,в которых не предоставляются гостиничные услуги.

В отношении объекта оказания услуг,принадлежащий Ответчику согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей,Сведения об основном виде деятельности числиться по ОКВЭД79.90.2 «Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг».Экскурсионные туристические услуги не включают места временного проживания.

Согласно ГОСТ Р54604-2011Туристские услуги.Экскурсионные услуги.Общие требования,пункт3.2экскурсия:Услуга по организации посещения объектов экскурсионного показа (объекты природного,историко-культурного наследия,промышленные предприятия и др.) индивидуальными туристами (экскурсантами) или туристскими группами,заключающаяся в ознакомлении и изучении указанных объектов в сопровождении экскурсовода,гида,продолжительностью менее24чбез ночевки.

Проживание с ночевкой в гостевом доме «ФИО15» подтверждает и содержание акта санитарно-гигиенического обследования пункты:12,15,18.19,20.21,24.

У ИП ФИО1в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей как дополнительный вид деятельности числиться ОКВЭД55.10 «Деятельностьгостиници прочих мест для временного проживания».

Согласна сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности,код55.10означает«Деятельность гостиници прочих мест для временного проживания».

Эта группировка включает:предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели,преимущественно для временного пребывания; деятельность гостиниц,в том числе гостиниц с номерами люкс и квартирами;

Эта группировка не включает:предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания,в основном на срок от месяца до года.

Ответчик утверждает,что у него не «гостиница»,а «гостевой дом».Принадлежность к категории определяет Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.Согласно выбранному ОКВЭДу индивидуальным предпринимателем ФИО1гостевые дома в этот ОКВЭД не входят.

В связи с изложенным просит суд:

-удовлетворить исковые требования в отношении ИП ФИО2 ее действий,в части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостевому дому «ФИО16» определенной категории,расположенном по адресу:<адрес>,ул.ФИО4,13,противоправными и обязать еепрекратитьпредоставления гостиничных услуг,до получениясвидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Ответчик ИП ФИО1на заседание суда в назначенное время не явилась,направила ходатайство,где просит суд рассмотреть дело без ее участия,при этом направила своего представителя и письменное возражение,где просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ИП ФИО1по доверенности ФИО9исковые требования истца не признал и просит суд в удовлетворении требований истца отказать,представил письменное возражение на исковые требования.При этом пояснил,что истец ошибочно полагает,что ответчицей оказываются гостиничные услуги.

В гостевом доме «ФИО17»,который принадлежит ответчице,осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.Данное обстоятельство подтверждается территориальным расположением гостевого дома «ФИО18»,который находится в сельской местности,а именно в селении <адрес>.Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,не подлежит классификации,для ее осуществления нет необходимости получать свидетельство о присвоении определенной категории и на нее не распространяются положения установленные Постановлением Правительства РФ №.

Требования к средствам размещения,используемым в сельской местности,установлены Приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к средствам размещения,используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности».То есть имеется специальное правовое регулирование для средств размещения расположенным в сельской местности,что означает нераспространение Постановления Правительства РФ устанавливающего классификацию гостиниц,на гостевой дом ответчицы.

Кроме того,соглашением о предоставлении гранта в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан победителю конкурса «Лучший объект сельского (аграрного) туризма в <адрес>» отДД.ММ.ГГГГ № (далее-Соглашение) ответчице Министерством по туризму и народным художественным промыслам РД был выделен грант в размере500.000рублей для приобретения оборудования и другого движимого имущества для оказания туристско-экскурсионных услуг,благоустройства территории и других целей,установленных пунктом1.1.Соглашения.

Указанное обстоятельство также подтверждает,что гостевой дом,который принадлежит ответчице,является средством размещения,используемым для осуществления деятельности,но оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Санитарные правила,установленные для гостиниц,не распространяются на деятельность ответчика.

При составлении акта обследования гостевого дома «ФИО19» отДД.ММ.ГГГГ,а также при проведении проверки,специалистом истца ошибочно осуществлялась оценка соответствия гостевого дома требованиям установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СПДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений,зданий,сооружений,оборудования и транспорта,а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов,осуществляющих продажу товаров,выполнение работ или оказание услуг»,а именно раздела VII,в котором установлены санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению гостиничных услуг.

Ответчицей гостиничные услуги в гостевом доме «ФИО20» не предоставляются.В свою очередь истец,ошибочно полагая обратное,осуществлял проверку гостевого дома на соответствие требованиям,которые применяются исключительно в случаях предоставления гостиничных услуг.

Таким образом,поскольку в гостевом доме «ФИО21» осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,которая регулируется специальным Приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ №и в данном гостевом доме не оказываются гостиничные услуги,положения Постановления Правительства РФ №на него не распространяются.

В отзыве истец раскрывает содержание кода ОКВЭД55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания»,акцентируя при этом на тот факт,что в наименовании указанного кода содержится слово «ФИО22».При этом истцом не учтено,то обстоятельство,что указанная группировка включает также деятельность других мест для временного проживания на срок от дня до недели,к которым в частности относится гостевой дом,принадлежащий ответчику.

Исходя из изложенного,просит суд в удовлетворении исковых требований истца о признании действий ответчицы в части предоставлении гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определенной категории гостевому дому «Кубачи» противоправными и обязании ответчицы прекратить предоставление гостиничных услуг в гостевом доме «ФИО23»,отказать.

Выслушав представителя ответчицы,исследовав материалы дела,оценив в совокупности,представленные доказательства сторонами по делу,суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарного законодательства.

С учетом ст.40Закона РФ отДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей) надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»,Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей1Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ N132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предусмотрено,что гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг,предусмотренныхПравилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации,утвержденными Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ N1853 (далее также-Правила N1853),которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Состав услуг,входящих в гостиничные услуги,определяется требованиями,установленнымиПоложением о классификации гостиниц,утвержденным постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ N1860 (далее по тексту-Положение N1860),в зависимости от вида и категории гостиницы (пункт2Правил N1853).

Как указано впункте5Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных Постановлением Правительства отДД.ММ.ГГГГ №,предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,предусмотренной положением о классификации гостиниц,утверждаемым в соответствии счастью седьмой статьи5Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации",в случае,если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласнопункту4Положения N1860о классификации гостиниц,все виды гостиниц классифицируются по системе звезд,в которой предусмотрено6категорий, "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд".Высшей категорией является категория "пять звезд",низшей- "без звезд".

Категорией гостиницы является показатель,определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований,предусмотренных настоящимПоложением для гостиниц определенного вида и категории.

В соответствии с п.2Положения о классификации гостиниц основными целями классификации гостиниц являются:

· предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям,предусмотренным указанным Положением;

· повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц,направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма,за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Как установлено судом и следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведены проверочные мероприятия по соблюдению требований законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг.Указанной проверке подвергнут гостевой дом «Кубачи»,расположенный по адресу:<адрес>,ул.ФИО4,13,принадлежащий ИП ФИО1 (ответчик по делу).

По результатам данной проверки составлен акт санитарно-гигиенического обследования гостевого дома «ФИО24» <адрес>.

Из искового заявления усматривается,что в ходе проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проверочного мероприятия отДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг,было выявлено,что в гостевом доме «Кубачи» расположенном по адресу:<адрес>,ул.ФИО4,13,ИП ФИО1предоставляются гостиничные услуги посетителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Из материалов дела также следует,что ФИО1является индивидуальным предпринимателем сДД.ММ.ГГГГ ИНН №с основным видом деятельности ОКВЭД79.90.2 (деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг) и с дополнительным видом деятельности ОКВЭД55.10 (деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания).

Согласно п.7Положений установленных Постановлением Правительства РФ №классификации не подлежат средства размещения,используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей,медицинских организаций,организаций социального обслуживания,физкультурно-спортивных организаций,централизованных религиозных организаций и (или) организаций,входящих в их структуру,деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,кемпинги,общежития,средства размещения в жилых помещениях (за исключением жилых помещений,переведенных в нежилые помещения в порядке,установленном Жилищным кодексом Российской Федерации),туристские приюты,туристские стоянки,дома-кордоны,в том числе расположенные на земельных участках особо охраняемых природных территорий,а также иные средства размещения,в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Следовательно,исходя из указанного пункта Положения,деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,не подлежит классификации,и для ее осуществления нет необходимости получать свидетельство о присвоении определенной категории и на нее не распространяются Положения установленные Постановлением Правительства РФ №.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ИП ФИО1-ФИО9пояснил суду,что в гостевом доме «ФИО25» принадлежащей ИП ФИО1осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности и получить свидетельство о присвоении гостевому дому «ФИО26» определенной категории услуг нет необходимости.

Кроме того,как указал ФИО9в гостевом доме «ФИО27»,который принадлежит ответчице,осуществляется указанная выше деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.Данное обстоятельство подтверждается территориальным расположением гостевого дома «ФИО28»,который находится в сельской местности,а именно в селении <адрес>.

Факт того,что ответчица ИП ФИО1осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности подтверждается и из исследованного в ходе судебного заседания Соглашения №отДД.ММ.ГГГГ о предоставлении гранта в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан победителю конкурса «Лучший объект сельского (аграрного) туризма в <адрес>»,согласно которому ответчице ИП ФИО1,Министерством по туризму и народным художественным промыслам РД был выделен грант в размере500.000рублей для приобретения оборудования и другого движимого имущества для оказания туристско-экскурсионных услуг,благоустройства территории и других целей,установленных пунктом1.1.Соглашения.

Из изложенного также следует,что действия ответчицы ИП ФИО1направлены на осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма,по популяризации туристско-экскурсионной деятельности в сельской местности.

Кроме того,из представленных ответчиком фототаблиц объекта и отзывов клиентов,посетителей видно,что деятельность ответчика по оказанию услуг в сфере сельского туризма поставлено на высоком уровне с соблюдением санитарно - гигиенических требований.

Таким образом,имеется специальное правовое регулирование для средств размещения расположенным в сельской местности,что означает нераспространение Положений №устанавливающего классификацию гостиниц,на гостевой дом ответчицы.

Кроме того,согласна сведения о видах экономической деятельности по «Общероссийскому классификаторувидов экономической деятельности" (утв.Приказом Росстандарта от31.01.2014N14-ст) (ред.отДД.ММ.ГГГГ) код55.10означает«Деятельность гостиници прочих мест для временного проживания».Эта группировка включает:предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели,преимущественно для временного пребывания.

Отсюда следует,чтосодержания кода ОКВЭД55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» включает в себя,в том числе и группировка,которая включает также деятельность других мест для временного проживания на срок от дня до недели,к которым в частности относится гостевой дом,принадлежащий ответчику.

Таким образом,поскольку в гостевом доме «ФИО29» осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности,которая регулируется специальным Приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ №и в данном гостевом доме не оказываются гостиничные услуги.

Вышеуказанное подтверждается справкой МО «<адрес>» <адрес> отДД.ММ.ГГГГ,представленный на запрос суда,из которого следует,что в <адрес> функционирует гостевой дом «ФИО30»,принадлежащий ИП ФИО1,где оказывают услуги в сфере сельского туризма в сельской местности,с предоставлением мест для временного проживания,оплачивает налоги и развивает туризм в муниципальное образование.

Следовательно,положения Постановления Правительства РФ №на указанную деятельность ответчика не распространяются.

В силу чч.1,2ст.67ГПК РФ,Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном,объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом изложенного,оценив в совокупности,представленные доказательства сторонами по делу,суд считаетнеобходимым в удовлетворении исковых требований истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ИП ФИО1о признании действий ответчицы в части предоставлении гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определенной категории гостевому дому «ФИО31» противоправными и обязании ответчицы прекратить предоставление гостиничных услуг в гостевом доме «Кубачи», отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ИП ФИО5:

-о признании действий индивидуального предпринимателя ФИО11 ФИО3:№,ИНН:№,Дата присвоения ФИО3:ДД.ММ.ГГГГ части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостевому дому «Кубани» определенной категории,расположенном по адресу:РД,<адрес>,ул.ФИО4,13,противоправными.

-об обязании индивидуального предпринимателя ФИО5 прекратить предоставления гостиничных услуг в гостевом доме «ФИО32»,расположенном по адресу:РД,<адрес>,ул.ФИО4,13,до получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории,отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий М.С.Мирзаев

Решение в окончательной формепринятоДД.ММ.ГГГГ