РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года Дело № 2 - 493/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000200-32

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Исупова Д.Ю., рассмотрев в городе Слободском Кировской области.

в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению гимназия города Слободского о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению гимназия города Слободского Кировской области (далее - МКОУ гимназия г. Слободского, гимназия), указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений. В ходе проверки установлено, что МКОУ гимназия г. Слободского образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенного по адресу: <адрес>. Комплексное обследование технического состояния здания МКОУ гимназия г. Слободского с привлечением лицензируемой организации не проводилось. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привезти к его аварийному состоянию, что в свою очередь может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное нарушение федерального законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МКОУ гимназия г. Слободского с привлечением лицензированной организации, провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в частности выполнить мероприятия по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения, включающие в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта и получить официальное заключение по результатам обследования.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования (л.д. <данные изъяты>) и, ссылаясь на пункты 3.3 - 3.4, 4.1, 4.3, 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», просил возложить на ответчика обязанность провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В судебном заседании истец прокурор Исупов Д.Ю. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика МКОУ гимназия г. Слободского ФИО1 требования прокурора считает необоснованными. Суду пояснила, что ежегодно перед началом учебного года проводится процедура проверки общеобразовательной организации к новому учебному году муниципальной комиссией с составлением акта; ежегодно проводится работа по осмотру всех учебных кабинетов с оформлением акта разрешения на проведение учебных занятий; на постоянной основе проводятся технические осмотры состояния здания и прилегающей территории, по итогам которых все проблемы фиксируются и обращаются к учредителю за выделением финансировании для устранения выявленных проблем; здание гимназии ежедневно осматривается членами администрации, вахтерами, сторожами. Считает, что гимназия провела все необходимые обследования состояния здания с оформлением актов, разработкой проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы для проведения капитального ремонта здания, часть работ по капитальному ремонту выполнена уже в 2022 году. Стоимость комплексного обследования технического состояния здания, которое требует прокурор, составляет около 2 миллионов рублей, таких денежных средств в бюджете гимназии, да и бюджете города Слободского - не имеется. При этом директор гимназии полагала, что ГОСТ, на который ссылается прокурор утратил силу, не подлежит обязательному применению. Просила суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель администрации города Слободского Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации и носит добровольный характер, обеспечивается Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Указала, что ответчиком, в том числе с привлечением специалистов администрации города проводятся ежегодные обследования здания, при этом здание обследовано и специализированной организацией, принято решение о проведении капитального ремонта, который уже проводится, поэтому какие-либо нарушения ГОСТ отсутствуют.

Представитель третьего лица - ООО Предприятие «АРТ» в судебное заседание не явился, хотя извещен.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять сою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-с был утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - Стандарт или ГОСТ).

Данный Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта, обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования (3.3. ГОСТ).

Согласно п. 3.4. ГОСТ обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

На основании п. 3.11 Стандарта работоспособное техническое состоянием – это категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

В силу п. 3.12 Стандарта ограниченно работоспособное техническое состоянием – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле(мониторинге) технического состояния, либо при приведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и(или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости),

На основании п. 4.1 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3. Стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с п. 4.8 Стандарта при обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания или сооружения, немедленно информируют о сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п. 5.1.1 Стандарта цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций. В соответствии с п. 5.1.3 Стандарта при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:

- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

- стены, колонны, столбы;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);

- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;

- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ гимназия г. Слободского зарегистрировано в качестве юридического лица, расположено по адресу: <адрес>.

Как следует из акта технического осмотра здания и территории образовательного учреждения здания по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, оно построено в 1862 году и в 1987 году.

Как установлено, в судебном заседании постановлениями администрации города Слободского ежегодно утверждается план мероприятий по организации подготовки материальной базы муниципальных образовательных организаций города Слободского к новому учебному году и отопительному сезону, утверждается состав межведомственной комиссии по организации и оценке готовности образовательных организации к началу учебного года и отопительному сезону.

Согласно актам проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гимназия к учебному году готова (л.д. 60 - 67). При этом имеются и внутренние акты проверки отдельных частей здания и прилегающей территории (л.д. <данные изъяты>).

Согласно акту комиссии учреждения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что конструкции крыши южного здания нуждаются в капитальном ремонте с заменой обрешетки и покрытия, установкой кровельных ограждений снегозадержания, водосточной системы, слуховых окон; конструкции чердака чеверного и южного зданий нуждаются в капитальном ремонте с заменой утепления, пароизоляции и стяжек чердака; требуется выполнить огне-биозащиту несущих деревянных конструкций стропильных крыш и обрешетки северного и южного зданий; требуется выполнить капитальный ремонт отмостки вокруг здания с заменой покрытия и оснований, новое покрытие отмостки принять из асфальтобетона с утеплением пенополистирольными плитами; конструкции бутобетонного фундамента нуждаются в капитальном ремонте с заделкой трещин, частичной перекладкой разрушенных участков и оштукатуривание наружной поверхности для устройства вертикальной гидроизоляции и утепления пенополистирольными плитами; на цоколе здания частично отсутствует штукатурка, требуется выполнить капитальный ремонт цоколя (л.д. <данные изъяты>).

Также судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года проведено комплексное обследование здания межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 3 1809.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ и в тексте письменного заключения от этой же даты отражены выводы вышеуказанной комиссии о том, что здание гимназии не соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» СНиП 21-01-97 «пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПиН 3.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и требует проведением ремонта (л.д. <данные изъяты>).

После указанного обследования гимназия проводила локальные ремонтные работы, в том числе работы по перепланировке и переустройстве части помещений здания. Данные работы проводились на основании проектно - сметной документации ООО «А-ПБ» и приняты комиссий без замечаний (л.д. <данные изъяты>).

В 2021 году в связи с участием гимназии в государственной программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» по результатам обследования здания ООО «Предприятие АРТ» была разработана техническая документация, необходимая как для включения в указанную программу, так и определившая необходимость проведения в здании гимназии капитального ремонта (л.д. <данные изъяты>).

Причем за выполнение данных работ в совокупности гимназией уплачено почти 820 тысяч рублей (л.д. <данные изъяты>).

При составлении проектно-сметной документации ООО «Предприятие АРТ» указало, что данная документация полностью соответствует всем нормативным актам в области строительства, правилам и ГОСТ. Кроме того, надлежит отметить, что указанная организация - документации ООО «Предприятие АРТ» имеет свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

При этом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были получены положительные заключения экспертизы данной документации, выполненные КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценнообразования в строительстве» (л.д. <данные изъяты>).

В основу данных документов положен акт комплексного обследования всего здания гимназии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) и акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>). При этом в ходе составлении указанных актов проведен полноценный комплексный осмотр всего здания гимназии, всех его конструктивных элементов, фасадов, стен, перегородок, полов, дверей, кровли, лестниц, электрооборудования, освещения, систем автоматизации, пожарной сигнализации, систем оповещения, систем водоснабжения, трубопроводов, систем теплоснабжения и вентиляции и т.д.

На основании указанной строительно - проектной документации начат и частично уже проведен капитальный ремонт здания гимназии, необходимость проведения которого установлена в данных актах.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценив в своей совокупности собранные по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что нарушения требований действующего законодательства, в частности ГОСТ 31937-2011, со стороны ответчика, судом не установлено, поскольку как отражено судом выше, ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ годах проведено полное комплексное обследование здания с целью выявления необходимости проведения капитального ремонта, при этом сам капитальный ремонт здания уже начат, и продолжается в настоящее время.

Без проведения данного обследования ответчик не был бы включен в вышеуказанную государственную программу по капитальному ремонту, не смог бы приступить к такому ремонту, а потому доводы прокурора о бездействии ответчика опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств по делу, представленных стороной ответчика.

Ссылка прокурора на необходимость проведения обследования технического состояния здания, а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности подлежит отклонению.

Эксплуатационный контроль здания школы производится ежегодно как комиссией образовательного учреждения, так и межведомственной комиссией с участием представителя органа местного самоуправления. Выявленные в процессе технического обследования недостатки здания школы своевременно устраняются. Нарушения прав и интересов обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность их жизни и здоровья не выявлены.

При этом как отражено п. 5.1.1 ГОСТ цель комплексного обследования технического состояния здания заключается в определении действительного технического состояния здания для установления состава и объема работ по капитальному ремонту. Такая цель полностью достигнута в ходе проведения обследования здания в 2013, 2021 году и учтена при составлении строительной документации о необходимости проведения капитального ремонта здания, прошедшей государственную экспертизу, а повторное проведение обследование здания, как того просит прокурор, лишь вынудить образовательное бюджетное учреждение потратить вновь денежные средства (порядка 2 миллионов рублей с учетом уже потраченных почти 900000 рублей) на обследование того, что уже многократно обследовано и ответчиком, и сторонними организациями, тогда как данные средства целесообразнее направить на проведение капитального ремонта здания с учетом дефицита бюджета как гимназии, так и бюджета <адрес>.

Кроме того, суд полагает, что с учетом установленных выше обстоятельств, необходимости неукоснительного соблюдения перечисленных в уточненном иске прокурора требований ГОСТ 31937-2011 не имеется, поскольку указанный ГОСТ согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применяется на добровольной основе. Это означает, что ответчик в своей работе вправе использовать и другие правила, не противоречащие требованиям Федерального закона N 384-ФЗ (Письмо Минстроя России от 09.04.2021 N 8545-ОГ/08).

Указанное и было сделано ответчиком. Последний воспользовался знаниями и работой сторонних организаций, подготовивших проектно - сметную документацию, используя в работе иные строительные нормы и правила, не противоречащие данному ГОСТу.

Ссылку прокурора на указанное письмо Минстроя России от 09.04.2021 N 8545-ОГ/08 как письмо, подлежащее неукоснительному применению в данном деле, суд также отвергает как несостоятельную, поскольку в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера (Письмо Минстроя России от 12.03.2018 N 9952-ОГ/08).

На основания изложенного суд приходит, что в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска Слободского межрайонного прокурора к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению гимназия города Слободского о возложении обязанности провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года