дело №2-1315/2022
УИД 03К80064-01-2022-000731-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 28 июля 2022 года
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,
при секретаре Ефремовой Ю.А.,
с участием:
представителя истца - ФИО1,
представителя администрации МР Уфимский район РБ - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, где просит суд обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: , и направить ФИО4 для согласования и подписания в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование истец указывает на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., категория земель иных пунктов, вид разрешенного использования «для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса «», расположенного по адресу: , СП Миловский сельсовет, аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ФИО4 и Администрацией сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан на основании итогового протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона на заключение договора аренды земельного участка. На указанном земельном участке истцом построено здание магазина, на которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на основании разрешения на эксплуатацию №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации городского округа Республики Башкортостан и договора аренды, указанного выше.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, ответа не последовало.
ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением.
На данное заявление был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Минземимущество Республики Башкортостан просит руководствоваться ранее направленным ответом №№ от ДД.ММ.ГГГГ. К данному ответу прилагалась копия письма, из которого следует, что ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что согласно проекту санитарной охраны забора «Покровский» земельный участок частично находится во 2 и 3 поясе.
С отказом ответчика истец не согласен, считает его незаконным ввиду того, что каких-либо сведений о том, кем утвержден указанный проект письмо Минземимущества Республики Башкортостан не содержит, при этом выписка из ЕГРН не содержит каких-либо сведений об ограничении оборотоспособности указанного земельного участка, ФИО4 приобрел право аренды земельного участка в целях строительства торгово-сервисного комплекса в ДД.ММ.ГГГГ году на аукционе, ему было выдано ГПЗУ на земельный участок, он получил разрешение на строительство, на основании которого им был построен торгово-сервисный комплекс, построенное здание введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, на него было зарегистрировано право собственности, и, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года о каких-либо ограничениях истцу никто не сообщил, о нахождении земельного участка во втором и третьем поясе водозабора ему стало известно только из ответа Минземимущества РБ, при этом информация об установлении и утверждении зон санитарной охраны водозабора «Покровский» в открытых источниках отсутствует, нигде не опубликована, как правообладателя земельного участка и собственника здания никто не уведомлял.
Истец на судебное заседание не явился.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан извещены о рассмотрении дела по существу, явку своего представителя не обеспечили, в отзыве не иск указывают на законность выданного отказа в предоставлении ФИО4 спорного земельного участка в собственность путем выкупа.
Представитель третьего лица, администрации МР РБ ФИО3 в судебном заседании отзыв на иск поддержала, просила принять решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса «Миловский»; Местоположение: , с, , земельный участок 1В, поставлен на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правообладателе отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрировано обременение объекта на указанный земельный участок – договор аренды земельного участка, заключаемого по итогам аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы, № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО4, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
На указанном земельном участке ФИО4 построено нежилое здание, магазин площадью кв.м., на который ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 зарегистрировано право собственности №.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с таким заявлением.
На заявление №-г от ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РБ ответом №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в соответствии с пп. 14 п.5 ст.27, п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что согласно проекту санитарной охраны забора «Покровский» земельный участок частично находится во 2 и 3 поясе.
С отказом в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату ФИО4 не согласен, просит суд обязать ответчика составить проект договора купли-продажи с ним, направив его для утверждения и согласования в течение одного месяца с даты вступлении решения в законную силу.
По смыслу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, усмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 16 ЗК РФ.
В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Согласно подпункту 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.
Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов нехозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 этого же федерального закона предусмотрено, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений пользования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и печения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
При этом согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 8) утратил силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Федеральным законом от 16.02.2022 № 9-ФЗ земельные участки в государственной и муниципальной собственности, а также госсобственность на которые не разграничена, расположенные во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, исключены из перечня земельных участков, ограниченных в обороте.
Спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью .м., администрацией СП Миловский сельсовет МР РБ ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду ФИО4 для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса «Миловский», в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 1834 кв.м.
ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР РБ выдано разрешение № на строительство объекта «магазин» на земельном участке с кадастровым номером №, указаны сведения о градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР РБ на построенный объект «Магазин» площадью кв.м. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию №.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » № от ДД.ММ.ГГГГ представленный Проект «Покровский водозабор для водоснабжения и муниципального района РБ» соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», глав IV, V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования с содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», главы III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».
В заключении указано, что участок водозабора «Покровский» расположен на северо-западной окраине МР РБ на земельном участке с кадастровым номером 02:47:100121:146. На водозабор «Покровский» в 2020 году разработан проект зоны санитарной охраны, территория границ первого, второго и третьего поясов ЗСО Покровского водозабора можно считать благополучной и отрицательного воздействия на качество подземных вод не прогнозируется.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Принимая во внимание, что наличие ограничений в обороте спорного земельного участка с кадастровым номером № для предоставления в частную собственность имеющимися в материалы дела доказательствами своего подтверждения не нашло, нарушений в порядке предоставлении и дальнейшей эксплуатации спорного земельного участка не установлено, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату ФИО4 у ответчика, в том числе в соответствии с пп. 14 п.5 ст.27, п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения , паспорт № №, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: , и направить ФИО4 для согласования и подписания в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Вахитова Д.М.