Дело № 2-2655/2022 (43RS0003-01-2022-002936-47)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2022 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области
в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,
при секретаре Пешниной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2655/2022 по иску прокурора г. Кирова к администрации г. Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой г. Кирова проверки законодательства о водоотведении, выявлены нарушения в части надлежащей эксплуатации, устройства и содержания системы ливневой канализации на территории МО «Город Киров». Так, существующая ливневая канализация МО «Город Киров», построенная в 1980-х годах не справляется с ливневыми потоками и отводами талых вод, с учетом увеличения площадей асфальтированных поверхностей, крыш сдаваемых жилых домов и производственных зданий. В связи с неполнотой предпринимаемы мер по надлежащему водоотведению ливневых стоков с улиц города, в результате обильных осадков оказывается в зоне подтопления (Данные деперсонифицированы)
На необходимость принятия мер по проектированию и строительству водоотводных элементов улично-дорожной сети на пересечении {Адрес} г. Кирова указывалось в представлении прокуратуры г. Кирова от {Дата}. Однако до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не приняты.
Просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность организовать проведение мероприятий по проектированию и строительству водоотводных элементов улично-дорожной сети на пересечении {Адрес} и {Адрес} г. Кирова.
Представитель истца помощник прокурора г. Кирова Счастливцев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду дополнительно пояснил, что в прокуратуру неоднократно поступали обращения граждан по факту затопления улиц на рассматриваемом участке дороги.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Пояснила, что муниципальной программой «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2024 годах проектирование и строительство водоотводных элементов улично-дорожной сети на пересечении {Адрес} г. Кирова не предусмотрены, бюджетные ассигнования не выделены. Для проведения указанных мероприятий требуется выполнение большого объема работ, на которые необходимы значительные временные и финансовые затраты.
Представители третьих лиц МКУ «УКС», МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова», ТСЖ «Молодой Гвардии, 35» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель третьего лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» просила о рассмотрении дела без ее участия, в ходе рассмотрения дела пояснила, что учреждение не осуществляет деятельность по строительству водоотводных элементов улично-дорожной сети.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
При этом вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
К вопросам местного значения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Сточные воды централизованной системы водоотведения – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологических связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Таким образом, водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку, в частности ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация.
Водоотведение ливневых вод через систему канализации осуществляется на основании схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, которые в силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждаются органами местного самоуправления.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие мер, направленных на функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращения подтопления, является вопросом обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что ливневая канализация на пересечении {Адрес} и {Адрес} г. Кирова отсутствует.
При этом в районе домов {Номер} и {Номер} по {Адрес} г. Кирова, в районе пересечения {Адрес} и {Адрес} г. Кирова в течении длительного времени в результате выпадения обильных осадков возникают проблемы подтопления придомовой территории жилых домов, фундаментов, от жителей поступают жалобы, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.
Для исключения попадания поверхностных вод на территорию домов требуется строительство ливневой канализации.
В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, необходимости принятия мер по организации мероприятий по надлежащему водоотведению ливневых стоков с улиц города, в том числе {Адрес} г. Кирова.
В ответ на представление прокуратуры г. Кирова администрация г. Кирова сообщила, что проектирование и строительство водоотводных элементов улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров» осуществляются в соответствии с муниципальной программой «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «город Киров» на 2020-2024 годы», в рамках которой бюджетные ассигнования на проектирование и строительство ливневой канализации на {Адрес} не предусмотрены.
Как установлено судом, до настоящего времени меры по проектированию и строительству водоотводных элементов улично-дорожной сети на пересечении {Адрес} и {Адрес} г. Кирова не приняты, строительство объекта не осуществлено.
При этом решение вопроса местного значения по организации проектирования и строительства водоотводных элементов улично-дорожной сети на пересечении {Адрес} и {Адрес} г. Кирова, относится к полномочиям администрации г. Кирова, является необходимым для жителей г. Кирова во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу.
Отсутствие бюджетного финансирования само по себе не может быть признано законным основанием для освобождения от исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством.
Иные доводы администрации г. Кирова не являются основанием к отказу в иске прокурору, т.к. не имеют нормативного регулирования и фактически направлены на уклонение от надлежащего исполнения законодательных полномочий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Кирова и возложении на ответчика обязанности организовать проектирование и строительство водоотводных элементов улично-дорожной сети на пересечении {Адрес} и {Адрес} г. Кирова.
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}.
Данный срок является разумным, с учетом необходимости проведения работ по проектированию, подготовке и выдаче технического условия на строительство ливневой канализации, заключение муниципального контракта и выполнения строительных работ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Кирова обязанность организовать проектирование и строительство водоотводных элементов улично-дорожной сети на пересечении {Адрес} и {Адрес} г. Кирова в срок до {Дата}.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Марушевская
Мотивированное решение изготовлено: 07.10.2022 г.
Решение09.10.2022