дело № 2а-1-495/2022

12RS0016-01-2022-000918-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 25 июля 2022 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Кидимова А.М.,

при сведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой И.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Троицко-Посадской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл ФИО3 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Троицко-Посадкая сельская администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск») в котором просила признать незаконным предписание инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 от 27 мая 2022 года № «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», внесенное в адрес Троицко-Посадской сельской администрации.

В обоснование требований административного иска указано, что 27 мая 2022 года инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 выдано поименованное предписание об устранении нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

С нарушениями административный истец не согласен, указывает, что создание противопожарных минерализованных полос вокруг населённых пунктов (п.63 Правил №) не является первичной мерой пожарной безопасности и не относится к полномочиям поселения. Кроме того, опашка территории вокруг населенных пунктов – село Покровское и деревня Новая невозможна ввиду имеющихся уклонов оврагов вокруг них.

Также административный истец указывает, что численность населения села Покровское по состоянию на 01 января 2022 года составляет 35 человек, тогда как в соответствии с п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Кроме того, административный истец указывает, что пожарный гидрант является составной частью водопровода, владельцем водопроводных сетей является потребительский кооператив «Емешевский», который должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Также административным истцом отмечается, что в случае использования водонапорной башни для нужд пожаротушения, жители села покровское останутся без воды.

Определением суда от 20 июля 2022 года в качестве административных ответчиков по делу привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее ГУ МЧС России по Республике Марий Эл), инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее инспектор ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл) ФИО3

ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» привлечен в качестве заинтересованного лица по делу.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск», администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Учитывая, что неявка представителей административного ответчика, заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего дела, поскольку их явка не является обязательной для данной категории дела и таковой судом не признавалась, суд на основании ст. 150 КАС РФ приходит к выводу о возможности рассмотрении административного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель административного истца Троицко-Посадской сельской администрации ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик инспектор ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

С 01.01.2021 в силу вступили новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479).

Пунктом 48 Правил N 1479 установлено, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу абзаца 7 пункта 63 Правил N 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что на основании решения главного государственного инспектора Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» по пожарному надзору ФИО5 № от 16 мая 2022 года в период с с 14 часов 30 минут по 16 часов 30 минут 18 мая 2022 года инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 проведена внеплановая проверка в отношении Троицко-Посадской сельской администрации, предметом которой являлось исполнение органом местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по реализации первичных мер пожарной безопасности по адресам: <адрес>

По результатам проверки Троицко-Посадской сельской администрации инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 27 мая 2022 года выдано оспариваемое предписание № о возложении на Троицко-Посадскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которым в срок до 04 июля 2022 года предлагалось устранить:

в <адрес>:

- нарушение п. 63 Правил № 1479 – в целях исключения возможного перехода природных пожаров не территорию населенного пункта до начала пожароопасного периода вокруг населённого пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

- нарушение п. 48 Правил № 1479 – в источнике наружного противопожарного водоснабжения (ПК-11 у <адрес>) не обеспечено исправность, своевременное обслуживание и ремонт. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- нарушение п. 8.9 СП 8.13130.2020 – расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. (по факту более 200 м.) по дорогам с твердым покрытием.

- нарушение п. 53 Правил № 1479 – водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения, водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения;

в д. Новая:

- нарушение пункта 63 Правил № 1479 – в целях исключения возможного перехода природных пожаров не территорию населенного пункта до начала пожароопасного периода вокруг населённого пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

Доводы административного истца о том, что требования об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности заявлены не обоснованно, поскольку решение данных вопросов не относится к полномочиям сельского поселения, суд находит не состоятельными.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ об обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом, ответственным за обеспечение противопожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Кроме того, положения, содержащиеся в Правилах N 1479, носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Довод административного истца о том, что владельцем водопроводных сетей является потребительский кооператив «Емешевский», не освобождает администрацию Троицко-Посадского сельского поселения от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в части обеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта в источнике противопожарного водоснабжения, поскольку организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находится в компетенции органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования.

Доводы административного истца о том, что в населенных пунктах с числом жителей менее 50 человек допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение судом отклоняются, поскольку в оспариваемом предписании ставится вопрос не об обустройстве села Покровское системой наружного противопожарного водоснабжения, а о том, что при наличии данной системы не соблюдается требования о её исправности.

Позиция административного истца о невозможности использования водопроводной башни в <адрес> для целей пожаротушения судом отклоняется, поскольку в соответствии с п. 53 Правил № 1479, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Доводы административного истца о необходимости возложения обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район», поскольку к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отклоняются, так как в соответствии с пунктом 63 Правил № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов, а не в соответствии с их границами.

Предусмотренное пунктом 70 Правил N 1479 положение о том, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, вопреки мнению заявителя, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Возможность очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса вместо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра касается лишь территорий, прилегающих к лесу и только в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Оспариваемым же предписанием на административного истца возложена обязанность по исполнению пункта 63 Правил N 1479, который не предусматривает созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос каких либо альтернативных вариантов.

При этом в судебном заседании ответчик пояснил, что под понятием противопожарной минерализованной полосы подразумевается не только опашка территории.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает администрацию Троицко-Посадского сельского поселения от исполнения законодательно установленных требований по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов поселения.

С учетом приведенного правового регулирования в области пожарной безопасности и установленных по делу обстоятельств, суд исходит из наличия установленной законом обязанности органа местного самоуправления Троицко-Посадского сельского поселения по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности указанных в предписании инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 Д.Г. от 27 мая 2022 года №, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Троицко-Посадского сельской администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Троицко-Посадского сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным предписания инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 от 27 мая 2022 года № 37/1/1 о возложении на Троицко-Посадскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Кидимов А.М.

В окончательной форме решение принято 02 августа 2022 года.

Решение06.10.2022