Дело № 2-460/2022

УИД: 29RS0028-01-2022-000581-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Мирный 12 октября 2022 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омелиной Е.В.,

с участием прокурора Сулеменова Р.Ж.,

представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мирнинская центральная городская больница» (далее - ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» Ч.А.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО Мирный к ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и правил пожарной безопасности, Министерству здравоохранения Архангельской области об обязании финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения,

установил:

и.о. прокурора ЗАТО Мирный ФИО1 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и правил пожарной безопасности, и Министерству здравоохранения Архангельской области об обязании финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения.

В обоснование иска указал, что в ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» проведена проверка, по результатам которой установлено, что ответчиком нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) – зданий поликлиники и детской поликлиники.

Проведенной проверкой установлено, что ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» по состоянию на 17 февраля 2022 г. не выполняются требования Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму», а именно: не организованно своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); не организован пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территории), а также контроль их функционирования; не обеспечена охрана объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В связи с вышеизложенным просил суд: обязать ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), путем установления арочных металлодетекторов, либо иных средств предназначенных для обнаружения запрещенных к проносу предметов; организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территории), а также контроль их функционирования; обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; исполнить указанные мероприятия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство здравоохранения Архангельской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости учреждения здравоохранения.

В ходе судебного заседания прокурор Сулеменов Р.Ж. настаивал на удовлетворении иска по тем же основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» ФИО2 иск не признала, так как финансовой возможности у больницы закупить необходимое оборудование не имеется.

Дело рассмотрено без участия Министерства здравоохранения Архангельской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства здравоохранения Архангельской области ФИО3 иск не признала, так как ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» вправе самостоятельно определять свои потребности и распределять финансовые средства, полученные из источников, определенных законодательством Российской Федерации. Полагает, что Министерство здравоохранения не является надлежащим ответчиком.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 названного Закона определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.4 разд.1 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 5-14 разд. 2 Требований к антитеррористической защищенности определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Судом установлено, что 7 февраля 2022 г. начальник отдела ФСБ России в/ч 13990 проинформировал прокурора ЗАТО г.Мирный о том, что руководством ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» в нарушение требований Постановления Правительства от 13.01.2017 № 8 не выполнены следующие мероприятия: не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, не разработан паспорт безопасности учреждения, не соблюдаются пропускной и внутриобъектовый режимы.

17 февраля 2022 г. у главного врача ГБУЗ АО «МЦГБ» ФИО4 отобраны объяснения, в которых он пояснил, что согласен с нарушением в части отсутствия пропускного и внутриобъектовый режим на объектах (территории), не обеспечении охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что не позволяет выявить попытки проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

26 мая 2022 г. прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ», расположенных по адресам: <...>, и <...> (л.д.8-12).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: не организованно своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); не организован пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территории), а также контроль их функционирования; не обеспечена охрана объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. (л.д.8,9)

30 мая 2022 г. в адрес И.о. главного врача ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» прокурором ЗАТО Мирный направлено уведомление, в котором указано, что по состоянию на 17 февраля 2022 г. на территориях и в зданиях детского поликлинического отделения ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» и поликлиники ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» нарушаются требования к антитеррористической защищенности объектов. В этой связи, в отношении главного врача ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» ФИО4, прокуратурой ЗАТО Мирный 03 марта 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. По состоянию на 26 мая 2022 года мер к устранению ранее выявленных нарушений закона со стороны АО ГБУЗ «Мирнинская ЦГБ»» не принято. Предоставлен срок до 15 июня 2022 года для устранения выявленных нарушений.

Из письма и.о. главного врача АО ГБУЗ «Мирнинская ЦГБ» от 15 июня 2022 г. следует, что ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» 7 июня 2022 г. в адрес Министерства здравоохранения Архангельской области направлено письмо с просьбой о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства. Финансовых средств для устранения нарушений Учреждение не имеет.

В соответствии с паспортами безопасности объектам ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ», расположенным по адресу: <...>, <...>, присвоена третья категория.

В соответствии с п. 16 разд. 3 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Из положений п. 16.1 требований следует, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно подпункту 3 пункта 3.3 Устава ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» от 22 марта 2017 года (далее- Устав), утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Архангельской области, учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность, в том числе определяет ее содержание и конкретные формы, в пределах, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Архангельской области и настоящим уставом.

Пунктом 1.7. Устава установлено, что учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также за счет средств, полученных в результате иной приносящей доход деятельности.

Доходы, полученные учреждением из государственных внебюджетных фондов, от иной приносящей доход деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются в разрезе аналитического учета по видам финансового обеспечения. Расходование денежных средств, полученных из государственных внебюджетных фондов, от иной приносящей доход деятельности, осуществляется учреждением в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (пункт 5.9 Устава).

Судом установлено, что ГБУЗ АО «Мирнинская ЦРБ» не принимаются меры, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии терроризму». Таким образом, исковые требования прокурора к ГБУЗ АО «Мирнинская ЦРБ» суд находит подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса о сроке устранения нарушений, суд считает, что указанные нарушения норм действующего законодательства должны быть устранены в течение трех месяцев с момента вступления решения суда, поскольку обстоятельств, требующих увеличение данного срока, судом не установлено. Отсутствие денежных средств для осуществления соответствующих мероприятий не может служить основанием для освобождения от исполнения требований закона, установленных правил и норм.

В иске к Министерству здравоохранения Архангельской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения следует отказать, поскольку ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» вправе самостоятельно определять свои потребности и распределять финансовые средства, полученные из источников, определенных законодательством Российской Федерации, пунктом 1.7. Устава Учреждения установлено, что учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» на территориях и в зданиях детского поликлинического отделения ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ», расположенного по адресу: <...>, поликлиники ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ», расположенного по адресу: <...>:

-организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), путем установления арочных металлодетекторов, либо иных средств предназначенных для обнаружения запрещенных к проносу предметов;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территории), а также контроль их функционирования;

- обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Исполнить указанные мероприятия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения Архангельской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости учреждения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Агеев Д.А.

Мотивированное решение суда

изготовлено 19 октября 2022 г.

Председательствующий Агеев Д.А.