РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
43RS00026-01-2025-000893-58 Дело №2-467/2025
г. Омутнинск 1 августа 2025 г.
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Костина А.В.,
при секретаре Ситчихиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению Исправительная колония №17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области (далее – ФКУ ИК-17) требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. ФКУ ИК-17 на основании лицензий осуществляет эксплуатацию расположенных на участке недр Омутнинский-2 в АДРЕС ИЗЪЯТ водозаборных скважин ***, *** и *** для добычи подземной воды. Вопреки установленным законодательством требованиям закона зоны санитарной охраны для водозаборных скважин не установлены. С заявлением об установлении зон с особыми условиями использования ФКУ ИК-17 в министерство охраны окружающей среды Кировской области не обращалось. В нарушение требований закона и условий лицензии ФКУ ИК-17 не организована оценка запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов. Это может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, угрозу причинения вреда окружающей природной среде, нарушение принципов рационального использования и охраны недр, препятствует полноте осуществления государственного экологического и санитарно-эпидемиологического надзора. Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.10.2024 в адрес ФКУ ИК-17 вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства, которое осталось неисполненным. В настоящее время зоны санитарной охраны питьевого водоснабжения не установлены, оценка запасов подземных вод не произведена. В связи с изложенным Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области обязанность в срок до 01.12.2025 организовать установление зон санитарной охраны для водозаборных скважин ***, *** и *** в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; организовать оценку запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов подземной воды из водозаборных скважин *** и *** в соответствии с п. п. 3, 4 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФСИН России.
В ходе судебного разбирательства прокурор Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры Ф.И.О.5 поддержала исковые требования, указав, что представление от 30.10.2024 не исполнено до настоящего времени, хотя ответчик имел достаточно много времени для устранения нарушений действующего законодательства. ФКУ ИК-17 является недропользователем и обязано оценить запас подземных вод и провести государственную экспертизу запасов подземной воды.
Представитель ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, третьих лиц УФСИН России по Кировской области и ФСИН России Ф.И.О.9 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в котором указано, что установление, изменение и прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является государственной услугой и оказывается министерством охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ. Услуга по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин требует значительных материальных затрат. ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области является получателем бюджетных средств. ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти и выполняет функцию главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств и только в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. УФСИН России по Кировской области ранее неоднократно направляло во ФСИН России запросы о потребности в финансовых средствах. В начале 2025 года ФКУ ИК-17 выделены лимиты бюджетных обязательств для определения подрядчика по разработке и согласованию проектов ЗСО водозаборных скважин. ФКУ ИК-17 всю деятельность по определению подрядчиков осуществляет на основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных затрат времени. 19.05.2025 заключен государственный контракт *** с ООО «Землемер», согласно условиям которого подрядчик в срок с момента заключения контракта по 01.12.2025 обязуется выполнить работы по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин ***, ***, ***, которые включают в себя: анализ данных и расчет поясов зон санитарной охраны, разработку проекта ЗСО, сопровождение и согласование проекта ЗСО в надзорных органах, получение положительного экспертного заключения во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ (или ином аккредитованном органе), получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном органе Роспотребнадзора, утверждение проекта ЗСО в министерстве охраны окружающей среды Кировской области.
В 2013 г. ФКУ ЖКУ УФСИН России по Кировской области с привлечением ООО «ВятГеолКом» провело оценку запасов подземных вод для хозяйственно – питьевого и технического назначения на скважинах *** и ***. Указанные скважины переданы с баланса бюджетной деятельности ФКУ ЖКУ УФСИН России по Кировской области на баланс ФКУ ИК-17. В протоколе *** указано, что качество подземных вод в исследуемых скважинах по основным показателям отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и дополнения к нему – ГН 2.1.5.2280-07. Приводится прогноз, основанный на результатах двухсуточной откачки с водоотборами 247,1 м3/сут. (скважина ***) и 178 м3/сут. (скважина ***), что при дальнейшей эксплуатации водозабора с заявленным водоотбором 140 м3/сут. ухудшение химического состава и качества воды не предвидится. В качестве рекомендаций предлагается продолжение посезонного отбора проб воды в годовом разрезе, уделяя особое внимание определению содержания железа, марганца, кремния и минерализации во всех исследуемых скважинах.
ФКУ ИК-17 ежегодно заключает государственные контракты с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на оказание услуг в области контроля за производством продуктов питания, в том числе исследование воды на привкус, запах при 60?С, мутность, цветность, водородный показатель (рН), сухой остаток (общая минерализация), окисляемость перманганатную, нитриты, нитраты, жесткость воды общую, хлориды, сульфаты, железо (суммарно), медь, цинк, свинец, фториды, марганец, кремний (силикаты), бор, ртуть.
Согласно протоколам лабораторных испытаний, предоставленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на вышеуказанные показатели, вода из скважин ***, *** соответствует установленным требованиям. ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в полной мере выполняет мероприятия по соблюдению установленных санитарных правил.
Дополнительно пояснила, что в 2013 году была проведена оценка запаса подземных вод по двум скважинам. Переоценка производится через 20 лет. По информации министерства охраны окружающей среды данный процесс занимает не менее полутора лет. Шесть месяцев требуется на подготовку пакета документов на лицензирование и разработку проектной документации, а сам процесс оценки запаса подземных вод составляет год. Полагает, что срок исполнения обязанностей до 01.12.2025 слишком мал. В текущем году они не смогут начать получить проект, поскольку денежные средства выделяются из федерального бюджета, который должен быть освоен в текущем году.
Третье лицо министерство охраны окружающей среды Кировской области направило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора поддерживает в полном объеме. Указало, что ФКУ ИК-17 с заявлением на установление зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водозаборных скважин ***, *** в министерство не обращалось.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Из ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.
Статья 43 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч. 1).
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2).
Частями 1, 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5).
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6).
Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7)
Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11).
Согласно п. 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр.
Согласно абз.7 ст.9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В соответствии с положениями ст. 11 лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В силу п.2 ст.22 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Статьей 23 Закона Закон о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, включающие в себя, в том числе, охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.
В соответствии с положениями пунктов 3, 4 статьи 23 Закона о недрах в качестве основных требований по рациональному использованию и охране недр являются также проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.
Согласно ст.29 Закона о недрах Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.
На основании приказа УФСИН России по Кировской области от 17.01.2013 *** скважины ***, 50164 переданы с баланса бюджетной деятельности ФКУ ЖКУ УФСИН России по Кировской области на баланс бюджетной деятельности ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области (л.д.92-94).Согласно выпискам из ЕГРН ФКУ ИК-17 на праве оперативного управления принадлежат: скважина *** с кадастровым номером ***, скважина *** с кадастровым номером ***л.д.95-98).
04.10.2024 министерство охраны окружающей среды Кировской области направило Кировскому межрайонному природоохранному прокурору информацию о нарушениях требований законодательства о недрах учреждениями и организациями, в том числе, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, являющимся недропользователем в части добычи подземных вод на участках недр местного значения (л.д.10-11).
Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФКУ ИК-17 требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. Проверкой установлено, что зоны санитарной охраны для водозаборных скважин *** не установлены. С заявлением об установлении зон с особыми условиями использования ФКУ ИК-17 в министерство охраны окружающей среды Кировской области не обращалось. В нарушение требований закона и условий лицензии *** от 09.06.2014 ФКУ ИК-17 не организована оценка запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов.
30.10.2024 Кировским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ФКУ ИК-17 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д.13-15).
В ответе на представление ФКУ ИК-17 указало, что является получателем бюджетных средств, в связи с чем провести оценку запасов подземных вод и провести государственную экспертизу без денежных средств не представляется возможным. С целью выполнения вышеуказанных мероприятий в УФСИН России по Кировской области 21.10.2024 направлен запрос о выделении денежных средств. 18.11.2024 УФСИН России по Кировской области сообщило, что 30.10.2024 в УОПДТАО ФСИН России направлено предложение о выделении бюджетных средств на 2025 год для выполнения мероприятий по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также проведении оценки запасов подземной воды. Отсутствие финансирования на выполнение требований, указанных в представлении, является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос (л.д.16-17).
Приложениями к ответу являлось обращение от 21.10.2024, ответ на обращение от 18.11.2024.
23.04.2025 министерство охраны окружающей среды Кировской области направило Кировскому межрайонному природоохранному прокурору информацию о нарушениях требований законодательства о недрах учреждениями и организациями, подведомственными Минздраву России, МЧС России, МВД России, ФСИН России, являющимися недропользователями в части добычи подземных вод на участках недр местного значения, в том числе ФКУ ИК-17 (л.д.21-23).
Установлено, что зоны санитарной охраны для водозаборных скважин ***, *** и ***, расположенные в АДРЕС ИЗЪЯТ, не установлены. Оценка/переоценка запасов подземных вод и государственная экспертиза запасов подземных вод из водозаборных скважин *** и ***, расположенных в АДРЕС ИЗЪЯТ, не выполнена.
ФКУ ИК-17 осуществляется эксплуатация водозаборных скважин ***, 50155, расположенных на участке недр Омутнинский-2 в АДРЕС ИЗЪЯТ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта на основании лицензии на пользование недрами *** от ДАТА ИЗЪЯТА, дата окончания действия лицензии 01.12.2037; эксплуатация скважины ***, расположенной на участке недр Омутнинский-2 в АДРЕС ИЗЪЯТ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами *** ДАТА ИЗЪЯТА, дата окончания действия лицензии 15.03.2046 (л.д.49-63).
Согласно протоколу заседания Территориальной комиссии по запасам при департаменте по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 15.10.2013 *** ФКУ ЖКУ УФСИН России по Кировской области с привлечением ООО «ВятГеолКом» проведена оценка запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах в АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.87-91).
В протоколе *** указано, что качество подземных вод в исследуемых скважинах ***, 50164 по основным показателям отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и дополнения к нему – ГН 2.1.5.2280-07. Приводится прогноз, основанный на результатах двухсуточной откачки с водоотборами 247,1 м3/сут. (скважина ***) и 178 м3/сут. (скважина ***), что при дальнейшей эксплуатации водозабора с заявленным водоотбором 140 м3/сут. ухудшение химического состава и качества воды не предвидится. В качестве рекомендаций предлагается продолжение посезонного отбора проб воды в годовом разрезе, уделяя особое внимание определению содержания железа, марганца, кремния и минерализации во всех исследуемых скважинах.
Оценка санитарного состояния территории и возможности создания зон санитарной охраны действующего водозаборного сооружения с расчетами размеров ЗСО каждой из скважин на потребность в воде 140 м3/сут. возражений не вызывает. Санитарно-эпидемиологическим заключением *** от 2012 согласованы размеры и сокращение размеров 1 пояса ЗСО у скважин ***, ***.
Решением экспертной комиссии по материалам отчета «Оценка запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах ФКУ ЖКУ УФСИН России по Кировской области в АДРЕС ИЗЪЯТ» (по состоянию на 01.12.2012), подготовленному ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», ТКЗ «Приволжскнедра» рекомендовано утвердить по состоянию на 01.12.2012 на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы подземных вод совместно эксплуатируемых вятского и ветлужского водоносных комплексов для питьевого и технического водоснабжения ИК №17 ФКУ ЖКУ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ по категории С1 в количестве 0,140 тыс. м3/сут. Недропользователю рекомендовано, в том числе, организовать мониторинг подземных вод для рациональной эксплуатации и последующей переоценки запасов; обустроить в натуре 1 пояса ЗСО скважин в соответствии с согласованными размерами; разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны.
Согласно авторской справке, ООО «Вятская Геологическая Компания» проведена оценка запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах ФКУ ЖКУ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ (скважины ***, ***), согласно которому по сложности гидрогеологических и гидрохимических условий участок недр можно отнести ко 2 группе в соответствии с «Классификацией запасов и прогнозных ресурсов подземных вод». Запасы подземных вод водозаборного участка Омутнинский-2 ФКУ ЖКУ УФСИН в АДРЕС ИЗЪЯТ оценивались в объеме 140 м3/сут. по категории С1.
Как следует из экспертного заключения на отчет «Оценка запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах ФКУ ЖКУ УФСИН России по Кировской области в АДРЕС ИЗЪЯТ» по состоянию на 01.12.2012 (приложение 4 к протоколу ТКЗ Приволжскнедра от 15.10.2013 ***) водозабор скважин ***, 50164, расположенный в АДРЕС ИЗЪЯТ, отнесен ко 2 группе месторождений по сложности геолого-гидрогеологических условий, а по степени изученности – к оцененным утверждены балансовые запасы питьевых подземных вод водоносных вятского и ветлужского терригенных комплексов по скважинам ***, 50164 в объеме заявленной потребности 140 м3/сут. по категории С1 по состоянию на 01.12.2012. Недропользователю рекомендовано обустроить в натуре ЗСО 1 пояса скважин в соответствии с согласованными размерами; разработать проект зон санитарной охраны скважин.
Как следует из коммерческого предложения ООО «Вятская геологическая Компания» от 12.05.2025 стоимость работ по подготовке пакета документов на лицензирование и разработка проектной документации на проведение работ по разведке запасов Омутнинского-2 участка Омутнинского месторождения подземных вод (сАДРЕС ИЗЪЯТ *** составит порядка 220000 рублей. Ориентировочный срок выполнения работ – 6 календарных месяцев (л.д.172).
19.05.2025 между ФКУ ИК-17 (государственный заказчик) и ООО «Землемер» (подрядчик) заключен государственный контракт ***, согласно которому подрядчик в срок с момента заключения контракта по 01.12.2025 обязуется выполнить работы по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин ***, ***,***, которые включают в себя: анализ данных и расчет поясов зон санитарной охраны, разработка проекта ЗСО, сопровождение и согласование проекта ЗСО в надзорных органах, получение положительного экспертного заключения во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ (или ином аккредитованном органе), получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном органе Роспотребнадзора, утверждение проекта ЗСО в уполномоченном органе государственной власти субъекта РФ: Министерстве охраны окружающей среды Кировской области (л.д.80-86).
В 2024-2025 между ФКУ ИК-17 (государственный заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (исполнитель) заключены государственные контракты на оказание услуг в области контроля за производством продуктов питания, в том числе исследование воды на привкус, запах при 60?С, мутность, цветность, водородный показатель (рН), сухой остаток (общая минерализация), окисляемость перманганатную, нитриты, нитраты, жесткость воды общую, хлориды, сульфаты, железо (суммарно), медь, цинк, свинец, фториды, марганец, кремний (силикаты), бор, ртуть (л.д.99-111).
Согласно протоколам лабораторных испытаний, предоставленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на вышеуказанные показатели, вода из скважин *** соответствует установленным требованиям (л.д.112-123).
06.06.2025 министерство охраны окружающей среды направило в адрес Кировского межрайонного природоохранного прокурора письмо, в котором сообщило о том, что согласно пункту 2 раздела 1 Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденной приказом Минприроды России от 30.07.2007, запасы подземных вод подсчитываются по результатам геологоразведочных работ, выполненных в процессе геологического изучения и оценки предоставленных в пользование участков недр, а также по данным разведки или эксплуатации действующих водозаборных сооружений. В соответствии с п.20 раздела 1 Классификации месторождения подземных вод по степени изученности подразделяются на 2 группы: разведанные и оцененные. Запасы подземных вод участка «Омутнинский-2» Омутнинского месторождения утверждены по состоянию на 01.12.2012 для питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения в объеме 140 м3/сут по категории С1 на срок эксплуатации 25 лет. Согласно пункту 12 раздела 3 Классификации запасы подземных вод участка «Омутнинский-2» отнесены к категории оцененных.
Согласно пункту 6 раздела 2 приказа Минприроды России от 30.07.2020 №530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» добыча подземных вод может осуществляться на месторождении (участке), отнесенном по степени изученности к группе: разведанных; оцененных – в случае реализации на данном месторождении (участке) этапа опытно-промышленной разработки (ОПР). Проведение ОПР осуществляется для уточнения основных геолого-гидрогеологических условий месторождения, фильтрационных и емкостных свойств продуктивного водоносного горизонта, производительности водозабора, а также для подтверждения ли корректировки сведений о количестве и качестве ранее оцененных запасов.
Добыча подземных вод при категории оценки С1 возможна только при условии проведения ОПР, которая действующей лицензией не предусмотрена. Исходя из положений пункта 5.3 лицензии КИР 01810 ВЭ, условия лицензии предполагают проведение переоценки (разведки) запасов участка «Омутнинский-2» на категорию А или В, т.е. перевод их в разряд разведанных запасов. Представленное заключение ТКЗ Приволжскнедра от 15.10.2013 №373 не может свидетельствовать о выполнении условия, предусмотренного пунктом 5.3 лицензии *** (л.д.137).
Согласно журналу учета водоотведения другими методами, отчету об использовании воды за 2024 год, объем потребления воды из скважин *** составляет менее 100 м3/сут. (л.д.138-151).
Как следует из письма министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.07.2025 *** ФКУ ИК-17, являясь недропользователем по лицензии *** от ДАТА ИЗЪЯТА, обязаны оценить запасы подземных вод и провести государственную экспертизу запасов подземной воды. Указание на фактический объем водопотребления менее 100 м3/сут., указанный в журнале, не имеет значения, поскольку по условиям пользования недрами предусмотрена добыча в объеме не более 140 м3сут. (л.д.169).
УФ.И.О.2 по АДРЕС ИЗЪЯТ неоднократно направляло во Ф.И.О.2 запросы о потребности в финансовых средствах, в том числе, на осуществление природоохранных мероприятий (исх.***/*** от ДАТА ИЗЪЯТА, исх.*** от ДАТА ИЗЪЯТА, исх.*** от ДАТА ИЗЪЯТА, исх.*** от ДАТА ИЗЪЯТА, исх.*** от ДАТА ИЗЪЯТА, исх.***/*** от ДАТА ИЗЪЯТА) (л.д.64-79).
Специалист Ф.И.О.6 показал, что работает начальником отдела недропользования КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования». Требование организовать оценку запасов подземных вод и провести государственную экспертизу запаса подземных вод, является обоснованным. Ранее ИК-17 были проведены оценочные работы, которые относятся к первой стадии работ. Помимо этого они должны провести работы по разведке месторождения. Стадия разведки – это непосредственная стадия оценки. В министерство охраны окружающей среды они должны будут представить отчет по разведке месторождения подземных вод. После проведения всех процедур необходимо подготовить заключение. Вся документация направляется в г.Нижний Новгород, где проводится экспертиза. Эксперт назначает все виды работ и сроки их исполнения. Вся процедура составляет от года до двух лет. В срок до 01.12.2025 ФКУ ИК-17 не сможет выполнить все мероприятия в полной мере, но может их начать. Отчет, подготовленный в 2013, относится к первоначальному этапу. Необходимо провести второй этап - разведку. Вся оценка включает в себя оценочные работы, которые были проведены, и разведочные. Это называется оценка подземных вод.
На основании вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что подтвержден факт нарушения ФКУ ИК-17 требований законодательства о недрах, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившийся в невыполнении возложенных на недропользователя обязанностей по установлению зон санитарной охраны для водозаборных скважин, а также организации оценки запасов подземных вод и проведению государственной экспертизы запасов подземных вод из водозаборных скважин, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Отсутствие установленных зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ведет к реальной угрозе нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон санитарной охраны, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.
Ответчиком факт отсутствия установленных зон санитарной охраны, а также обращения в министерство охраны окружающей среды Кировской области не оспаривался.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Рассматривая доводы административного ответчика о невозможности устранения нарушения в срок до 01.12.2025, суд приходит к следующему.
ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области является федеральным казенным учреждением.
Исходя из положений ст.161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
Исходя из вышеуказанных положений, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области осуществляет свою деятельность на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России, в рамках утвержденной бюджетной росписи, самостоятельное осуществление финансирования капитальных ремонтных работ, либо реконструкций зданий учреждения, с целью установления обособленной системы вытяжной вентиляции, невозможно, кроме того, при отсутствии финансирования со стороны главного распорядителя данная деятельность учреждения будет являться нарушением действующего бюджетного законодательства.
Положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязывают для бюджетных учреждений соблюдение процедуры заключения государственного контракта.
Учитывая, что исполнение обязанности по устранению нарушений требований законодательства зависит от получения лимитов бюджетных обязательств, отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос, с учетом продолжительности времени, необходимого для выполнения мероприятий по соблюдению требований законодательства, суд полагает необходимым установить срок для организации установления зон санитарной охраны для водозаборных скважин ***, *** и ***, до 01.12.2025; для организации оценки запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов подземных вод из водозаборных скважин *** и *** – до 31.12.2026.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение Исправительная колония №17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области в срок до 1 декабря 2025 года организовать установление зон санитарной охраны для водозаборных скважин ***, *** и ***, расположенных в АДРЕС ИЗЪЯТ, в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Обязать федеральное казенное учреждение Исправительная колония №17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области в срок до 31 декабря 2026 года организовать оценку запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов подземных вод из водозаборных скважин *** и ***, расположенных в АДРЕС ИЗЪЯТ, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд Кировской области.
Судья А.В. Костин
Мотивированное решение составлено 15.08.2025