Дело № 2-3808/2022

УИД 32RS0027-01-2022-003052-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при помощнике судьи Луцай Я.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области №110992/22 от 01.04.2022 г. ей отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицу постоянно проживавшему в зоне отселения, поскольку не представлены доказательства постоянного проживания в период с <дата> по <дата> в зоне отселение <адрес>.

Ссылаясь на вышеизложенное, положения ФЗ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ №166 от 15 декабря 2001 года « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», просит суд :

установить факт постоянного проживания в <адрес> с <дата> по <дата>; признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста согласно ст. 35 Федерального закона №1244-1 от 15.05.1991 г.; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию с 01.03.2022 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что в период с <дата> по <дата> проходила обучение по очной форме в Брянском сельскохозяйственном институте, но на момент аварии на Чернобыльской АЭС находилась у родителей по <адрес> поскольку это был выходной день. Впоследствии туда приезжала на каждые выходные вплоть до <дата>. Удостоверения добровольно выехавшей с территории зоны отселения не имеет.

Представитель ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что документы, подтверждающие факт постоянного проживания ФИО1 в период с <дата> по <дата> на территории <адрес> не представлены. ФИО1 не относиться к категории лиц, имеющих право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы( пункт 9)

Согласно статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (статья 19 части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Пенсия, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не являются идентичными.

С учетом оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством имеющим значения для дела являлось установление постоянного проживания истца в зоне отселения в спорный период, поскольку право на снижение пенсионного возраста предоставлено только лицам при условии постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Из справки №41 от 18.04.2022 г. Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Ущерпской средней общеобразовательной школы имени Кравченко К.Я. следует, что Гужва (фамилия до брака К.) В.И., <дата> г.р. проживала в <адрес> и обучалась в Ущерпской средней школе с 1 по 10 класс (с <дата> по <дата> включительно).

С <дата> по <дата> Гужва (К.) В.И. обучалась в Брянском сельскохозяйственном институте, выдан диплом №... (записи в трудовой книжке №...).

Согласно справки №02-07/02 от 20.01.2020 г. ФИО1 являлась студенткой Брянского сельскохозяйственного института очной формы обучения по специальности <данные изъяты>: приказ о зачислении №...-С от <дата> в Брянский филиал Московского гидромелиоративного института. Приказ о смене фамилии К. на Гужва №... от <дата> в связи со вступлением в брак. Приказ об отчислении в связи с окончанием срока обучения №... от <дата> По окончании полного курса теоретического и практического обучения ФИО1 была присвоена квалификация <данные изъяты> и выдан диплом №..., регистрационный №... от <дата>.

Из ответа Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Брянский государственный аграрный университет» №10-561 от 16.12.2022 г.( ранее Брянский филиал Московского ордена Трудового Красного Знамени гидромелиоративный институт, Брянский сельскохозяйственный институт) на запрос суда следует, что в личном деле Гужвы (К.) В.И., <дата> рождения, заявления об освобождении её <дата> от занятий в связи с выездом в <адрес> отсутствуют. Гужва (К.) В.И. направлялась на практику: на основании данных зачетной книжки – строительно-изыскательная с <дата> по <дата>, строительно-эксплуатационная с <дата> по <дата> На период обучения Гужве (К.) В.И. предоставлялось общежитие.

Так согласно приказов №...-с от <дата>, №...-с от <дата>, №...-с от <дата>, Брянского филиала Московского ордена Трудового Красного Знамени гидромелиоративного института Гужва (К. ) В.И. была вселена в общежитие на 1985-1986 учебный год, на 1986-1987 учебный год, на 1987-1988 учебный год, согласно приказов №... от <дата>, №... от <дата> Брянского сельскохозяйственного института ФИО1 была вселена в общежитие на 1988-1989 учебный год, 1989-1990 учебный год.

Согласно заявлению Гужва (К. ) В.И. о выдаче паспорта по Форме №... от <дата> она проживала <адрес> с отцом – К.И., матерью К.В..

<дата> Администрацией г Клинцы Брянской области матери истца – К.В. выдано удостоверение серии №... о том, что она проживала в зоне отселения с <дата> по <дата> в зоне проживания с правом на отселение <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель С. указала, что знает истца с раннего возраста, вместе проживали <адрес>, имеет специальное удостоверение как добровольно выехавшей из зоны отселения. Утверждала, что в период с <дата> и в последующие 10 дней видела истца в <адрес> куда та приезжала на выходные к родителям, поскольку обучалась в г. Брянске по очной форме обучения. Кроме этого указала, что в дальнейшем там же встречала ФИО1 каждые выходные вплоть до декабря 1986 года.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К.Н. родной брат истца указал, что сестра очно училась в Брянском сельскохозяйственном институте, проживала в общежитии, приезжала в <адрес> на выходные дни к родителям. На момент аварии на Чернобыльской АЭС вместе с ФИО1 находились в <адрес>, на следующий день она уехала. Потом приезжала на каникулы, предположил что в июне.

По мнению суда показания указанных свидетелей в данном случае не являются достаточными доказательствами для признания за ФИО1 права на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку данные показания в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оцениваются судом в совокупности с имеющимися письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно с ч. 1 ст. 56 указанного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, истицей не представлено суду бесспорных и достаточных доказательств - документов, из которых можно было бы достоверно определить юридически значимое обстоятельство - факт постоянного проживания в зоне отселения в указанный период. Как установлено в судебном заседании в период с <дата> по <дата> ФИО1 обучалась по очной форме обучения в Брянском сельскохозяйственном институте, по специальности <данные изъяты>, проживала в общежитии в <адрес>.

С учетом изложенного, принимая во внимание не доказанность факта постоянного проживания в зоне отселения в период с <дата> по <дата>, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имеет право на пенсию со снижением возраста в соответствии с статьей 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении к совершению действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 г.