УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лобоцкой И.Е.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Абакана в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Абакана «Детский сад «Золотой Ключик», Администрации города Абакана об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Абакана «Детский сад «Золотой Ключик», Администрации г. Абакана об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Абакана проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в рамках которой в деятельности МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» выявлены нарушения, так, в нарушения пп. «д» п. 24 Требований утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение подп. «а» п. 25 Требований не оснащен охранной сигнализацией, в нарушение подп. «в» п. 25 Требований на 1 этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Учитывая, что нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявленные в МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» приводят к угрозе жизни или здоровья людей, истец просил суд обязать Администрацию города Абакана в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: -оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; -произвести оснащение охранной сигнализацией; - на 1 этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Городское управление образования Администрации города Абакана.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление Росгвардии по Республике Хакасия).

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Прокурора города Абакана от иска в части требований об обязании МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: -оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора г. Абакана – Нестеренко Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что иные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, до настоящего момента не устранены.

Представитель ответчиков МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик», Администрации г. Абакана, третьего лица ГУО Администрации г. Абакана ФИО1 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» ведется работа по выполнению требований, частично выполняются мероприятия указанные в представлении прокурора, так, здание оборудовано системой оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Иные нарушения на данный момент не устранены, ввиду отсутствия финансирования. Просила суд увеличить срок заявленный прокурором до 6 месяцев, поскольку в данный момент отсутствуют финансирование на данные цели, рассмотрение бюджета и внесении изменений будет решаться осенью, и по результатам рассмотрения будут внесены изменения в программу на выполнение заявленных требований. Пояснила, что в течении 30 дней профинансировать расходы по устранению нарушений не представляется возможным, учитывая, что прокуратурой г. Абакана заявлены требования в отношении 77 школ. В текущем году на программу было выделено 10 млн. руб., которые были израсходованы, в данный момент финансирование отсутствует, кроме того, имеется необходимость в нахождении подрядчиков, что увеличивает сроки устранения нарушений, выявленных прокурором.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.28 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Исходя из ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из ч. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 6 требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Устанавливаются в том числе, следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

в) объекты (территории) третьей категории опасности:объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 требований от ДД.ММ.ГГГГ №, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в частности, необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. п. "а" п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. "в" п. 25); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. "д" п. 24).

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией и оснащение охранной сигнализацией.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в пользовании МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» на праве оперативного управления находится объект дошкольного образования, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой города Абакана проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями Республики Хакасия законодательства о противодействии терроризму.

Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» исполняет требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «а» п. 25 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» не оснащено охранной сигнализацией.

Кроме того, в нарушение пп. «в» п. 25 Требований на первом этаже МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» отсутствует помещение для охраны с установленными в нем системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также, из представления усматривается, что система видеонаблюдения МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Городского управления образования администрации г. Абакана ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Согласно ответу Городского управления образования администрации г. Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры, в части реализации организационных мероприятий, установленных требованиями к антитеррористической защищенности согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором города Абакана также вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании №, из которого усматривается, что в МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» имеются недостатки отраженные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из письма начальника ГУО Администрации города Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ, в МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» не исполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности (предусмотренные паспортом безопасности): -не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - не оснащен охранной сигнализацией; - на 1 этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исследовав письма Городского управления образования администрации г. Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16) суд приходит к выводу, что нарушения законодательства о противодействии терроризму, отраженные в представлении Прокурора г. Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» устранены не в полном объеме. Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Из материалов дела, в том числе паспорта безопасности, а также пояснений сторон усматривается, что МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» относится к объектам (территориям) третьей категории опасности.

В ходе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих устранение МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» нарушений законодательства об антитеррористической защищённости, в части оборудования на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и оснащения здания охранной сигнализацией не представлено.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, здание, где располагается образовательная организация, находится в собственности муниципального образования г. Абакан и передано учреждению в оперативное управление. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом организации, учредителем является Администрация муниципального образования г. Абакан.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета города Абакана, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Абакана законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумный срок для исполнения решения суда об обязании администрацию г. Абакана выделить бюджетное финансирование для осуществления МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу; в свою очередь срок для исполнения решения суда об обязании МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение четырех месяцев с момента выделения финансирования.

По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Абакана в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Абакана «Детский сад «Золотой Ключик», Администрации города Абакана - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Абакана в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Абакана «Детский сад «Золотой Ключик» в течение четырех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

-оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-произвести оснащение охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.Е.Лобоцкая

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Е.Лобоцкая