УИД 58RS0011-01-2025-000179-98

Производство № 5-12\2025

Постановление

08 сентября 2025 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Сорокина Лариса Ивановна, рассмотрев в помещении суда с участием помощника прокурора Иссинского района пензенской области ФИО1, лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, родившейся <данные изъяты>,

установил:

В собственности администрации рабочего поселка Исса Иссинского района Пензенской области находятся земельные участки, включенные в перечень мест массового пребывания людей: рыночная площадь по адресу: <адрес>, площадью 9 634 кв.м., с кадастровым номером №; центральная площадь <данные изъяты> по адресу: <адрес> площадью 7 292 кв.м., с кадастровым номером <адрес>.

ФИО2, будучи должностным лицом – и.о. главы администрации рабочего поселка Исса Иссинского района Пензенской области, являющимся ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на земельных участках, принадлежащих указанной администрации поселка, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов (территорий), выразившееся в том, что в нарушение п.п. «а», «б» п. 23 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, центральная площадь <данные изъяты> не оборудована системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией; в нарушение п. 19 указанных Требований не были актуализированы паспорта безопасности на вышеуказанные места массового пребывания людей, утвержденные в 2021 году и срок которых истек 31.12.2024.

Указанные нарушения были выявлены прокуратурой Иссинского района Пензенской области в ходе проверки администрации рабочего поселка Исса Иссинского района Пензенской области на соблюдение законодательства о противодействии терроризму.

То есть, ФИО2 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены (далее - Требования).

Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В силу п. 16 Требований паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Пункт 19 Требований гласит, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В соответствии с п. 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В силу п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении правонарушения не отрицала, но при этом пояснила, что указанные нарушения допущены из-за недостаточности денежных средств, она исполняет обязанности главы администрации поселка с 12 декабря 2024 года, 28.12.2024 при проверке межведомственной комиссией места массового пребывания людей площади <данные изъяты> установлено отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. В бюджете на 2025 год не были предусмотрены средства на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей. С учетом бюджетных ассигнований, других первоочередных расходов, связанных с водоснабжением населения, ремонта дорог, принято решение рассмотреть вопрос ТМС о перераспределении бюджетных ассигнований для оборудования системой видеонаблюдения площадь <данные изъяты>, а также ведется работа по актуализации паспортов на указанные объекты.

Выслушав доводы ФИО2, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, прихожу к выводу о доказанности в действиях ФИО2 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, наличии события данного правонарушения и вины в совершении вменяемого правонарушения.

Вина ФИО2 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2025, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения и признание ФИО2 своей вины в совершенном правонарушении (л.д.1-5); актом о результатах проверки от 31.07.2025, составленным заместителем прокурора Иссинского района (л.д.6-7); решением прокурора Иссинского района Пензенской области от 05.03.2025 о проведении проверки, с которым ФИО2 была ознакомлена, о чем на решении имеется ее запись об ознакомлении (л.д.8); актом проверки от 05.03.2025 и приложенными к нему документами (фото, выписками из ЕГРН (л.д. 9-61); решением КМС от 12.12.2024 № о возложении на ФИО2 –заместителя главы администрации поселка исполнение обязанностей главы администрации рабочего поселка Исса Иссинского района Пензенской области с учетом внесенных в него изменений от 27.02.2025 № (л.д.65-66); должностной инструкцией главы администрации поселка (л.д.78-94); сообщением Росгвардии о том, что на территории Иссинского района находятся объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и формы паспорта безопасности таких мест: рыночная площадь в <адрес>, центральная площадь имени <данные изъяты> в <адрес>, на которые имеются паспорта безопасности от 2021 года, однако они в нарушение п. 19 Требований не актуализированы (л.д.95-96), актами проверки мест массового пребывания людей от 28.12.2024, проведенной межведомственной комиссией, в которых указан срок выполнения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности ММПЛ – 25.12.2025.

При таких обстоятельствах в отношении ФИО2 обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении вынесением прокурором Иссинского района Пензенской области постановления, которое соответствует требованиям КоАП РФ, поскольку ФИО2 является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ, принимаю во внимание характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающего обстоятельства – раскаяние в совершенном правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность виновной, которая характеризуется положительно, ранее не привлекалась к административной ответственности за подобное правонарушение.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд с учетом конкретных обстоятельств дела: совершение правонарушения ФИО2 впервые; непродолжительное ею исполнение обязанностей главы администрации поселка; причины совершения правонарушения; отсутствие причинения вреда, имущественного ущерба; принятие мер к устранению нарушений; отдаленность поселка Исса, имеющего незначительную численность населения, от города, его инфраструктуру и степень значения их в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки, считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – заменить ФИО2 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Наказание в виде предупреждения с учетом указанных обстоятельств предотвратит совершение должностным лицом ФИО2 новых правонарушений, способно оказать воздействие на должностное лицо, в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья-