УИД: 87RS0001-01-2023-000058-40

Дело №2-188/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 г. город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Востровой И.А.,

с участием представителя истца – помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Геворгяна Р.Э.,

представителя ответчика – государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чукотского автономного округа «Чукотский многопрофильный колледж» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский многопрофильный колледж» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский многопрофильный колледж» (далее колледж) с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних. В деятельности колледжа выявлены нарушения действующего законодательства, установлено, что в медицинском блоке здания колледжа на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 1 шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл - 1 шт., на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелки медицинские - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт.; носилки - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; ведро с педальной крышкой - 2 шт.; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин -1 шт.; стулья - 2 шт.; кушетка - 1 шт.; ширма медицинская - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; лампа настольная - 2 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., принтер - 1 шт.; калькулятор - 2 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; халат медицинский - 2 шт.; шапочки - 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.; комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, а также травматическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт. и 5 см - 1 шт.

Просит суд обязать колледж в срок до 1 августа 2023 г. укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения по адресу: <...>, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. №822н, а именно: секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт.; грелки медицинские - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт.; носилки 1 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; ведро с педальной крышкой - 1 шт.; стулья - 2 шт.; стол медицинский -1 шт.; калькулятор - 2 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов; травматическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт. и 5 см - 1 шт.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок для исполнения решения до 1 сентября 2023 г.

Суд, заслушав указанных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В развитие статьи 39 Закона N 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно пункту 1.1. направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством) (абзац 6).

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч.1 ст.41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что в здании колледжа по адресу: <...>, предусмотрен и расположен медицинский блок. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском блоке отсутствует следующее оборудование: следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 1 шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл - 1 шт., на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелки медицинские - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт.; носилки - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; ведро с педальной крышкой - 2 шт.; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин -1 шт.; стулья - 2 шт.; кушетка - 1 шт.; ширма медицинская - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; лампа настольная - 2 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., принтер - 1 шт.; калькулятор - 2 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; халат медицинский - 2 шт.; шапочки - 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.; комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, а также травматическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт. и 5 см - 1 шт.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинский блок колледжа не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок необходимым оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно уставу колледжа, по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере образования.

Согласно ст.2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется в том числе за счет бюджетных поступлений в виде субсидий и субвенций, средств от оказания платных услуг, средств спонсоров и добровольных пожертвований граждан.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме с определением срока до 1 сентября 2023 г., считая указанный срок разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чукотского автономного округа «Чукотский многопрофильный колледж» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства – удовлетворить.

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чукотского автономного округа «Чукотский многопрофильный колледж» (ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2023 г. укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения, расположенный, по адресу: <...>, в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. №822н, следующим оборудованием: секундомером - 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов - 4 шт.; плантографом - 1 шт.; оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; холодильником - 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт.; грелками медицинскими - 2 шт.; жгутом кровоостанавливающим резиновым - 2 шт.; носилками 1 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; ведром с педальной крышкой - 1 шт.; стульями - 2 шт.; столом медицинский -1 шт.; калькулятором - 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов - 1 шт.; комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов; травматической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт. и 5 см - 1 шт.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2023 г.

Судья Г.В. Шевченко