Дело № 5-673/2022
36RS0035-01-2022-002418-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Семилукского районного суда Воронежской области Енин М.С.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области дело об административном правонарушении в ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,уроженца <адрес>, регистрации на территории РФ не имеющего, фактически проживающего по адресу: <адрес>, по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации),
УСТАНОВИЛ:
16 ноября 2022 г. в 22 час. 00 мин. в г. Семилуки на ул. 25 лет Октября, 118, выявлено нарушение гражданином Армении ФИО1, режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренногоч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, при следующих обстоятельствах: ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации, согласно дате-штампу ПК и данных АС ЦБДУИГ ФМС России 26 апреля 2021 г., встал на миграционный учет до 23 апреля 2022 г. по месту пребывание, документы на РВП не подавал, трудовой договор не заключал, по истечении законного срока пребывания, то есть после 23 апреля 2022 года, уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласился, объяснения, данные должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении, поддержал в полном объеме. Своевременно не покинул территорию Российской Федерации в связи с тем, что новый паспорт, который он переоформлял взамен испорченного, он не получил. Постоянного источника дохода, места жительства, недвижимости в собственности, на территории Российской Федерации, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет. Патент не оформлял, трудовой договор (контракт) не заключал, документы на РВП не подавал.
Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Абзацем вторым п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласноп.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанныхсроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьи 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема вгражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сферемиграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме поосновной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положенийч.ч. 1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как установлено судом, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации, согласно дате-штампу ПК и данных АС ЦБДУИГ ФМС России 26 апреля 2021 г. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. За время пребывания на территории Российской Федерации, после истечения законного срока нахождения в Российской Федерации, документы для оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации не подавал и в настоящее время не имеет, заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", не подавал, трудовых либо гражданско-правовых договоров не заключал, патент не оформлял, высококвалифицированным специалистом не является.
Таким образом, ФИО1, не имея законных оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд считает установленным нарушение ФИО1 требований п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в превышении предельного срока пребывания на территории России, и продолжающемся при транзитном следовании в пункт выезда из Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренногоч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела: выпиской из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1, объяснениями, иными материалами дела.
ФИО1 не представлено в судебное заседание каких-либо документов, свидетельствующих о наличии оснований законного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, ФИО1 является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, а потому должен нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Действия ФИО1 суд квалифицирует поч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.
Доводы ФИО1 по поводу обстоятельств, не позволяющих ему исполнить нормы действующего законодательства страны его пребывания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают его от обязанности соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации и не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.
Санкцияч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При назначении наказания судья исходит из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины в совершенном правонарушении и раскаяние в содеянном.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины в совершенном правонарушении и раскаяние в содеянном.
В связи с этим ФИО1 с учетом его материального положения, а именно отсутствия постоянного источника дохода, надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.
При обсуждении вопроса о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде его принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, учитываются требования международно-правовых предписаний, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП Российской Федерации административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В постановленииот 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемыхпоследствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено. Напротив, имеются обстоятельства смягчающие ответственность.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно, что ФИО1 не смог покинуть территорию РФ, поскольку был поврежден его паспорт, что подтверждается справкой №1153 от 12 апреля 2022 г., из которой следует, что паспорт гражданина Республики Армения находится в процессе оформления в Генеральном консульстве Республики Армения в г. Ростове-на-Дону, характер совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствие тяжких последствий, не повлекших существенногонарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие других нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, необходимость в назначении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В этой связи с учетом фактических обстоятельств дела, правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 18.8, ст.ст. 18.8, ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2, ч.7 ст. 32.10 КоАП Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Административный штраф необходимо оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении на счет УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области) ИНН <***> КПП 366601001 ОКТМО 20649000 БИК 012007084 КБК 18811601181019000140, кор. счет 40102810945370000023, УИН 18880236220003972148).
Разъяснить, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, в связи с чем документ об уплате штрафа необходимо предоставить в суд, вынесший постановление об административном правонарушении.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе обратиться к судье, вынесшему постановление, в соответствии с ч.1 ст. 31.5 КоАП Российской Федерации, с ходатайством об отсрочке исполнения постановления на срок до одного месяца. А с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об указанном административном правонарушении, или опротестовано прокурором в Семилукский районный суд Воронежской области в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии постановления.
Судья М.С. Енин