Дело № 2-1-1644/2023

64RS0042-01-2023-001230-67

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел «Энгельсское» <адрес> об обязании произвести перерасчет выслуги лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом его уточнения к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее - ГУ МВД РФ по <адрес>), Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел «Энгельсское» <адрес> (далее - МУ МВД России «Энгельсское») об обязании произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, с применением коэффициента 1,5, то есть один месяц службы в календарном исчислении за 1,5 месяца службы в льготном исчислении, за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС подозреваемых и обвиняемых» ОМВД РФ «Вольский» <адрес> с момента увольнения ДД.ММ.ГГГГ на пенсию согласно приказа № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ, направить новый расчет выслуги лет в льготном исчислении за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган – Центр финансового обеспечения ГУ МВД РФ по <адрес> для перерасчета размера пенсии.

В обоснование требований ФИО1 ссылался на то, что до увольнения на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с со службы в ОВД по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, проходил службу в МУ МВД РФ «Энгельсское» <адрес> в звании капитана полиции, занимая должность командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МУ МВД РФ «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Ровенского и Энгельсского муниципальных районов) <адрес>. Согласно указанного выше приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, со службы в ОВД, истец уволен на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа об увольнении №, выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 22 года 07 месяцев 13 дней, а в льготном исчислении выслуга лет составляет 31 год 05 месяцев 15 дней, с чем истец категорически не согласен.

Считает, что ответчик не обоснованно не принял в зачет и не включил в его выслугу лет в льготном исчислении, период его службы в качестве «милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС подозреваемых и обвиняемых» ОВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. период равный 1 году 07 месяцам 21 дню.

Между тем, в силу подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент его увольнения со службы, выслуга лет рассчитывается как один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания ОВД и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

Таким образом, период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был быть ответчиком включен в его выслугу лет в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5, т.е., считая один месяц службы в календарном исчислении за 1,5 месяца службы в льготном исчислении. Ответчик же посчитал мою выслугу лет в течении указанного выше периода его службы с коэффициентом «1», т.е. один месяц в календарном исчислении за один месяц и в льготном исчислении.

Не согласившись с таким подсчетом выслуги лет со стороны ответчика, истцом в адрес ГУ МВД РФ по <адрес> направлено заявление с требованием о производстве перерасчета выслуги лет, в чем было отказано со ссылкой на приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», поскольку должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС подозреваемых и обвиняемых, которую истец замещал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в «Перечне должностей...» не поименована. С данным выводом ответчика истец не согласен по следующим основаниям:

Исходя из буквального толкования Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, перечень должностей в ИВС подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, разделен на два периода, а именно: должности введенные с ДД.ММ.ГГГГ (Раздел 1), и должности введенные до ДД.ММ.ГГГГ (Раздел 2). Исходя из начала прохождения истцом службы в ОВД РФ, а именно в ИВС ОМВД «Вольский», а также исходя из спорного периода прохождения истцом службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше «Перечень Должностей...», при подсчете выслуги лет истца в льготном исчислении должен применяться Раздел 2 «должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ». Согласно же данного Раздела 2 «изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», в нем поименована следующая должность: «полицейский (милиционер)». Согласно же «Расчета» выслуги лет истца, сделанного ответчиком, в указанный выше период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец проходил службу в должности «милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС подозреваемых и обвиняемых, ОВД <адрес>». При этом, в данном «Расчете» выслуги лет истца содержится прямое указание на то, что истец проходил службу на должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, исходя из содержащегося в приказе МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ примечания, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В указанный же выше спорный период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИВС ОМВД <адрес> истцом замешалась именно такая должность - «полицейский (милиционер)», которая отмечена символом «3».

Также, истец считал необходимым отметить тот факт, что в подпункте «г» пункта 3 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № законодатель прямо указывает на то, что подсчет выслуги лет за период службы истца в ИВС ОМВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должен производиться с коэффициентом «1,5», т.е. один месяц службы в календарном исчислении за 1,5 месяца в льготном исчислении. Указанный приказ МВД РФ №, не может противоречить нормам, содержащимся в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. И в случае, если при рассмотрении судом дела, будет установлено, что нормы приказа МВД РФ №, противоречат указанному выше постановлению Правительства РФ №, применению подлежат нормы указанного выше Постановления Правительства РФ.

Поскольку ответчиком при подсчете выслуги лет истца, в том числе и в льготном исчислении, принимающейся для начисления мне пенсии, истцу было необоснованно отказано в применении коэффициента «1,5», т.е. считать 1 месяц его службы в календарном исчислении за 1,5 месяца службы в льготном исчислении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем было нарушено право истца на пенсионное обеспечение, он вынужден обратиться в суд.

В возражениях на иск ответчики просят в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел <адрес> и <адрес>. В настоящее время в перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, рассматриваемая должность не указана, что не позволяет применить к ней льготное исчисление выслуги лет. В соответствии с пунктом 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Таким образом, при составлении расчета выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД РФ истцу кадровым подразделением было установлено, что наименование должности, замещаемой истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует должностям, перечисленным в названном Перечне.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, которые просил удовлетворить, поясняя, что в указанный период непосредственно исполнял обязанности охранно-конвойной службы, в связи с чем полагал необходимым возложить обязанность на ответчика ГУ МВД России по <адрес> произвести перерасчет его выслуги лет.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по <адрес>, МУ МВД России «Энгельсское» ФИО3, поддержав возражения на иск и дав аналогичные пояснения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ (абзац сорок пятый подпункт «г» пункта 3).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» данный абзац изложен в следующей редакции: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, Правительством РФ установило критерий определенной должности и условий.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень №).

Как следует из материалов дела, приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с капитаном полиции ФИО1, командиром отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Ровенского и Энгельсского муниципальных районов) <адрес>, расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении – 22 года 07 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 31 год 05 месяцев 15 дней (л.д. 11, 30), что также подтверждает заключение № (л.д. 37).

При этом из расчета выслуги лет следует, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел <адрес> и <адрес> (л.д. 32-36).

Как следует из возражений ответчиков, спорный период не учтен при льготном исчислении выслуги лет.

В Перечне № указаны взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должность милиционер.

Из содержания абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).

В приложении № приведено типовое штатное расписание взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, где в нем указана должность милиционера.

Изложенное согласуется и с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (решение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ12-1138).

Кроме того, в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется список должностей, введенных до ДД.ММ.ГГГГ, где указаны должность «милиционер изолятора временного содержания» и «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», нет указания на должность «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Вместе с тем название должности истца «милиционер охранно-конвойной службы отделения изолятора временного содержания» (период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) конкретизирует и подтверждает характер выполняемых истцом служебных обязанностей в должности «милиционера» по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем, указанное расхождение в наименовании должности не может служить основанием для отказа в расчете пенсии истцу за указанный период на льготных условиях.

Таким образом, судом установлено, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Оценивая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период времени его должность и место прохождения службы соответствовало положениям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, а у ответчика не имелось оснований для отказа в удовлетворении его требований в указанной части.

Доводы ответчиков не опровергают установленные судом обстоятельства дела, а также законность и обоснованность заявленных истцом требований в части перерасчета.

При таких обстоятельствах требования истца в данной части безусловно подлежат удовлетворению.

При этом требование о возложении обязанности на МУ МВД России «Энгельсское» направить новый расчет выслуги лет в льготном исчислении в Центр финансового обеспечения ГУ МВД РФ по <адрес> для перерасчета пенсии является избыточным, поскольку на ГУ МВД РФ по <адрес> судом уже возложена обязанность произвести данный перерасчет, поэтому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> обязанность (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести перерасчет выслуги лет ФИО1 (ИНН <***>), включив в выслугу лет для назначения пенсии период его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья Д.А. Мельников