Дело №2-2549/2023
УИД: 39RS0002-01-2023-001280-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,
при секретаре Цабулеве А.И., Гулецкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Калининградской области об изменении даты назначения пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к ОСФР по Калининградской области, мотивируя свои требования следующим. 08.08.2017 истец ФИО1 обратился в территориальный орган пенсионного фонда по месту жительства с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой водолазом. Для оценки пенсионных прав представил паспорт, трудовую книжку, договор от < Дата > № между ФГКУ «АСУНЦ «Вытегра» и ФИО1, водолазные книжки от 26.05.1986 и 10.01.2002. Затем истцу позвонили из УПФР Светлогорского района (межрайонное) и пригласили прийти и написать заявление о назначении пенсии, что и было им сделано. Пенсия ФИО1 была назначена с 23.05.2018 года. С чем истец не согласен, полагая, что право на получение пенсии у него возникло с < Дата >. Мотивируя свои требования истец ссылается на вступившее в законную силу решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 10.09.2021 года, которым установлено, что продолжительность пребывания ФИО1 под водой с начала его водолазной практики составляет более 2750 часов уже по декабрь 2014 года без учета спорных периодов его работы в ФГКУ «АСУНЦ «Вытегра» в 2015 и 2016 годах. О том, что право на пенсионное обеспечение у ФИО1 возникло с 2014 года истец узнал 01.06.2022 года (дата вступления в законную силу решения Светлогорского городского суда Калининградской области).
В связи с чем, истец полагая, что по вине пенсионного органа своевременно не была назначена досрочная пенсия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», просил суд с учетом уточнения иска обязать ответчика изменить дату назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 с 23.05.2018 по 08.09.2017.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что в августе 2017 года он обратился в пенсионный орган по месту жительства по вопросу назначения пенсии, представил все необходимые документы и заявление о назначении пенсии. На приеме специалист ему ничего не разъяснила, что она не уполномочена принимать его заявление и не разъяснила, куда именно ему нужно обратиться. Он обратился в пенсионный орган, полагая, что сотрудник межрайонного отдела уполномочен принимать заявления. Специалист сказала, что ему позвонит, и он ждал звонка, который поступил в мае 2018 года. Специалист по телефону сказала, что все подтвердилось, приходите и напишите заявление. Дополнительно никаких документов не приносил, пенсия была назначена в августе с 23.05.2018 года. Далее с 01.01.2021 года выплата пенсии была прекращена. В связи с чем, обращался в суд. Решением суда было подтверждено право на назначении пенсии с 2014 года. Полагает, что необоснованные действия пенсионного органа привели к тому, что он был лишен права на своевременное пенсионное обеспечение.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, полагая, что в данном случае не подлежит доказываю вновь количество часов нахождения под водой водолаза ФИО1 и факт наличия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 по состоянию на 2014 года, поскольку данный факт установлен вступившим в законную силу решением суда и не подлежит доказыванию вновь. Также полагала необоснованной позицию пенсионного органа о том, что официальное заявление о назначении пенсии истец написал только 23.05.2018 года, а все что было до — это предварительная работа, которая не влияет на дату возникновения права. Полагая, что заблаговременная работа для назначения страховой пенсии по старости относится лишь к гражданам — предпенсионерам, к категории которых ФИО1 по состоянию на 08.08.2017 не относился, так как уже мог претендовать на назначение пенсии. А тот факт, что специалист пенсионного органа, получив заявление истца о назначении пенсии не разъяснила ему если она не уполномочена его принимать и куда ему следует его подать, полагает, что такие действия специалиста нарушают права истца на своевременное назначении пенсии и привели к оттягиванию даты назначения пенсии на 8 месяцев.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска. В судебном заседании просила учесть, что днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ. Для предоставления государственной услуги в виде назначения страховой пенсии гражданином предоставляется заявление установленного образца. Поскольку заявление ФИО1 ранее 23.05.2018 в информационном программном комплексе клиентской службы Отделения не зарегистрировано, следовательно, не имеется законных оснований назначения страховой пенсии по старости ранее этой даты, так как с заявлением 08.08.2017 года он не обращался.
Представитель ОСФР по Калининградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила учесть, что заявленные требования истца о назначении пенсии с 08.09.2017 года еще не рассматривались в суде, пенсионным органом также не давалась оценка пенсионных прав на указанную дату. Поэтому полагала, что в данном случае решение Светлогорского городского суда не имеет преюдициальной силы и необходимо вновь оценивать права истца на эту дату и с учетом действующего законодательства при подсчете специального стажа уже не применяются положения о достаточности 2750 часов нахождения под водой для назначения пенсии. Таким образом, по состоянию на 08.09.2017 года у истца права на назначение пенсии не имелось. Также просила учесть, что ранее, чем было подано заявление установленной формы пенсия не может быть назначена.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением пенсионного органа от < Дата > № ФИО1 < Дата > года рождения назначена досрочная страховая пенсия по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.05.2018 года бессрочно.
15.01.2021 УПФР в Светлогорском районе Калининградской области было вынесено решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии. Согласно данному решению УПФР пришло к выводу о том, что в льготный стаж ФИО1 ошибочно учтен период работы в ФГКУ «АСУНЦ Вытегра» с 11.06.2015 по 31.12.2015 и с 28.03.2016 по 30.12.2016, стаж составляет 4 года 2 месяца 9 дней, что недостаточно для назначения пенсии и назначение с 23.05.2018 года является ошибочным.
Истец не согласился с данным решением пенсионного органа и обратился в суд.
Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 10.09.2021 года иск ФИО1 удовлетворен. Решение пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии признано незаконным. На пенсионный орган возложена обязанность зачесть в льготный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию период работы в должности преподавателя (спасателя) в ФГКУ «Практический спасательный учебно-научный центр «Вытегра» с 11.06.2015 по 31.12.2015, с 28.03.2016 по 30.12.2016. Также судом возложена обязанность возобновить досрочную страховую пенсию по старости с 01.01.2021 года.
Апелляционным определением Калининградского областного суда от 01.06.2022 года и Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.08.2022 года решение Светлогорского городского суда от 10.09.2021 года оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы без удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, судом при рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО1 к ОПФР в Калининградской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж, возобновлении выплаты досрочной страховой пенсии по старости, установлено следующее.
ФИО1 имеет страховой стаж более 20 лет по должностям «водолаз» и «спасатель».
За период водолазной практики ФИО1, которая началась в 1986 году ему было выдано несколько водолазных книжек, представленных истцом в подлинниках.
Согласно записям в личных книжках водолаза, всего за период с мая 1986 по декабрь 2014 года подтверждено пребывание ФИО1 под водой продолжительностью 2 807 часов 10 минут.
В соответствии с разделом XXIII (код позиции 12100000-11465) Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, предусмотрены водолазы и другие работники, занятые под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).
Списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (раздел XXI) «Общие профессии» предусмотрены «водолазы, старшие водолазы, водолазные старшины, инструкторы по водолазному делу».
Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации № 6 от 11 мая 1993 года «О порядке применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 года, и дополнений к этим спискам», пенсии следует назначать водолазам (код позиции 12100000-11465) и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более (в редакции Списка № 1, действовавшей до 01.01.1992 г.). В данном случае законодатель применяет разделительный союз «либо», что свидетельствует о том, что те работники, у которых время пребывания под водой с начала водолазной практики составляет более 2750 часов, имеют право на льготную пенсию независимо от того, какое количество часов под водой они пребывали в том или ином году или в месяце.
Основным условием для досрочного назначения пенсии водолазам, как и всем другим работникам по Списку № 1 является наличие не менее 10 лет стажа на соответствующих видах работ для мужчин при страховом стаже не менее 20 лет.
В силу особого характера работы водолазов кроме этих условий для них законодательством установлены дополнительные требования, выражающиеся в количестве времени пребывания под водой. В этой связи стаж работы водолазов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисляется следующим образом: сначала определяется суммарное количество часов нахождения водолаза под водой за весь период водолазной практики; если это время составляет не менее 2750 часов, то в этом случае водолазу (мужчине) может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости по Списку № 1 при наличии 10 лет стажа на соответствующих видах работ.
При таких обстоятельствах дела, суд полагает, что при рассмотрении настоящего гражданского дела об изменении даты назначения пенсии, суд принимает за основу обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Светлогорского городского суда от 10.09.2021 года, в частности: обстоятельства, касающиеся наличия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, а именно, то что за период с мая 1986 по декабрь 2014 года подтверждено пребывание ФИО1 под водой продолжительностью 2 807 часов 10 минут и в связи с чем, признано право на назначение досрочной страховой пенсии.
Рассматривая требования истца об обязании пенсионного органа изменить дату назначения пенсии на 08.09.2017 года суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами электронного выплатного дела, что ФИО1 08.08.2017 года обратился в УПФР Светлогорский, в эту дату создано электронное выплатное дело истца. Представлен и прикреплен паспорт гражданина, трудовая книжка, трудовой договор и книжки водолаза.
Действительно, как следует из электронного выплатного дела, заявление истца о назначении досрочной страховой пенсии не было зарегистрировано в электронном выплатном деле, несмотря на то, что истец настаивает на том, что заявление им было написано и представлено вместе со всеми документами.
В дальнейшем после 08.08.2017 ФИО1 неоднократно в устной форме обращался в пенсионный орган за разъяснением ситуации с назначением пенсии, однако данные устные обращения также не содержатся в пенсионном деле.
ФИО1 при обращении в суд с настоящим иском полагал, что он незаконно был лишен права на пенсионное обеспечение, поскольку на дату обращения в пенсионный орган 08.09.2017 года имел достаточный страховой и специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца, исходя из следующего.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, представляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных названным федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий.
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях).
В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н (действовавшим до 01.01.2022) в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые действовали на дату обращения ФИО1 до 1 января 2022 г. Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ действовал на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган в 2017 году и утратил силу 24 февраля 2019 г.; далее - Административный регламент).
Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение N 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).
В пункте 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.
Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 г. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что пенсионным органом по обращениям ФИО1 не были совершены все действия, предусмотренные Административным регламентом, а именно: заявления, обращения не регистрировались, устные обращения не фиксировались; ФИО1 не разъяснялось в августе 2017 года о необходимости подачи заявления о назначении пенсии по установленной форме; уведомление с перечнем недостающих для назначения страховой пенсии по старости документов и разъяснением о возможности представления таких документов в сроки, предусмотренные законом (не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа) истцу не направлялось; решение об отказе в назначении пенсии пенсионным органом выносилось.
Более того, суд принимает во внимание, что в отношениях с пенсионным органом, осуществляющим публичные функции в силу своей компетенции по назначению страховой пенсии, гражданин выступает как слабая сторона.
К доводам представителя ответчика о том, что в 2017 году истец обратился с заявлением о проведении предварительной работы, суд относится критически, поскольку и такого заявления в электронном выплатном деле не содержится и более того, истец как гражданин, не обладающий специальными познаниями и не знал о таком термине пенсионного органа как предварительная работа. Он обратился в пенсионный орган по вопросу о назначении пенсии и предполагал, что пенсионный орган будет действовать исключительно в его интересах.
Таким образом, пенсионный орган при обращении ФИО1 с заявлением о назначении пенсии (пусть и неустановленной формы), должен был разъяснить права и необходимость подачи заявления установленной формы в пенсионный орган для назначения досрочной пенсии, с целью своевременной реализации права на ее получение, что сделано не было. Указанные незаконные действия пенсионного органа повлекли отсрочку получения истцом пенсии на 8 месяцев.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, повлекшей несвоевременное обращение гражданина ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, ФИО1 в данном случае имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.
Также суд принимает во внимание, что во исполнение решения Светлогорского городского суда Калининградской области от 10.09.2021, периоды работы ФИО1 с 11.06.2015 по 31.12.2015 и с 28.03.2016 по 30.12.2016 в ФГКУ АСУНЦ «Вытегра» учтены в специальный стаж в целях восстановления выплаты досрочной страховой пенсии по старости, назначенной с 23.05.2018 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
С учетом включения вышеуказанных периодов работы специальный стаж ФИО1 на 08.09.2017 составляет 6 лет 2 месяца 9 дней (при требуемом специальном стаже не менее 6 лет в возрасте 54 лет), страховой стаж и величина индивидуального пенсионного коэффициента - более требуемых, что дает основание для досрочного пенсионного обеспечения с 08.09.2017.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных уточненных исковых требований истца, полагает необходимым обязать ответчика изменить дату назначения пенсии ФИО1 (СНИЛС: <***>) с 23.08.2018 на 08.09.2017, что повлечет за собой перерасчет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать ОСФР по Калининградской области изменить дату назначения пенсии ФИО1 (СНИЛС: №) с 23.08.2018 на 08.09.2017.
Судья И.Л. Ивонинская
Мотивированное решение суда изготовлено 07.09.2023.