Дело № 2а-447/2022

32RS0032-01-2022-000908-19

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

9 декабря 2022 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Унечского района о признании незаконным решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, о переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Унечского района о признании незаконным решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, о переводе нежилого помещения в жилое.

При этом ссылается на то, что в 2021 году обратилась к ответчику с заявлением о переводе своего нежилого помещения в здании, принадлежащем истцу на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес> жилое помещение. 10 лет назад у истца сгорел дом и хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке. Истец своими силами возвела капитальное здание и вынуждена, находясь на пенсии, в нем проживать. Истец провела в здание, которое сумела зарегистрировать как нежилое, газ для отопления и воду. Полагает, что действующее законодательство не предусматривает правила перевода здания из одного вида в другое, при этом это же законодательство предусматривает перевод помещений в зданиях из одного вида в другое. Отказ ответчика мотивирован тем, что не предоставлены документы о перепланировке или реконструкции здания. Истец не производила ни реконструкцию, ни перепланировку. Ссылка на то, что здание находится на расстоянии менее 3 метров не может относится к переводу помещения из нежилого в жилое. Просит признать незаконным решение об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, обязать ответчика вынести постановление о переводе нежилого помещения в жилое в течение 10 дней с момента вступления решения в силу.

Административный истец ФИО1 в судебные заседания не является, хотя своевременно и надлежащим образом уведомлялась о дне и времени судебных разбирательств, повестки возвращены в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, а также убедительных и достаточных доказательств уважительности причин неявок суду не предоставила, явку представителя не обеспечила, ходатайств о допуске лица в качестве представителя не заявила, доверенность либо ордер, подтверждающий полномочия какого-либо лица на представление в судебном заседании интересов ФИО1 суду не предоставлено.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признает, кроме этого просит применить срок исковой давности, подробно обосновав свою позицию в ходе предыдущего судебного заседания.

Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом, Управление Россреестра, надлежащим образом уведомленные о судебном разбирательстве, в судебные заседания не явились.

Выслушав объяснения представителя Администрации Унечского района, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ст.46 КонституцииРоссийской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей226 КАС РФпредусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Исходя из положений части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец в судебное заседание не явилась, истребуемых судом документов не предоставила.

Вместе с тем, установлено, что ФИО1 (Галушко) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1202 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме этого административный истец является собственником нежилого здания летней кухни, количество этажей 2, расположенного по адресу: <адрес> площадью 61,1 кв. м. Государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно свидетельству о перемене имени 1-МР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переменила фамилию Галушко на фамилию ФИО1.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Унечского района с заявлением о переводе нежилой постройки ( летней кухни) в жилое помещение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>. При этом ссылалась, что имеется газовое отопление и центральный водопровод. К заявлению документы приложены не были.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик Администрация Унечского района направил в адрес ФИО1 ответ №, в котором указал, что ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение в связи с непредоставлением документов, определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. При этом ФИО1 разъяснены положения ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Унечского района с заявлением о переводе нежилого здания (летней кухни) в жилое, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>. При этом ссылалась на то, что в доме подключено газовое отопление, имеется центральное водоснабжение, ежемесячно оплачивает коммунальные платежи. Приложила к заявлению копию свидетельства о перемене фамилии, выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости и земельного участка.

Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлен ответ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение в связи с не предоставлением документов, определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения). Кроме этого указано, что фактически расстояние от постройки до границ соседнего участка менее 3 метров, что означает необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального расстояния планируемого жилого дома (в настоящее время летней кухни) от границ соседнего участка.

В случае несогласия с указанными решениями компетентного органа заинтересованное лицо (административный истец) вправе обжаловать решения в установленном законом порядке. Кроме этого в адрес ФИО3 были даны административным ответчиком ответы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи22Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье15Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, п. 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерациипорядкесоглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, техническийпаспорттакого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии счастью 2настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии счастями 2и2.1настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных вчасти 2настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Учитывая вышеизложенное, довод административного истца о нарушении сроков направления ему ответов со стороны административного ответчика, несостоятельны.

Ответы административному истцу направлены с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

В силу ч.10 ст. 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования.

В соответствии с параметрами застройки территориальной зоны Ж2 ( в котором расположен переводимый объект)- зоны застройки малоэтажными жилыми домами Правил землепользования и застройки муниципального образования "Унечское городское поселение" <адрес>, утвержденных решением Унечского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), минимальное расстояние от границ соседнего участка до жилого дома должно составлять не менее 3 м. Фактически данное расстояние значительно меньше, что говорит о необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального расстояния от границ соседнего участка до планируемого жилого дома ( в настоящее время -летней кухни).

Согласно ч..1 ст. 40 Градостроительного кодекса Росмсийской Федерации правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 %.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. 39 Градостроительного кодекса, за исключением определенных в ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса.

Кроме этого, в настоящее время на рассмотрении в Унечском районном суде находится гражданское дело № по иску ФИО1 к ФИО4 о спорных границах земельных участков № и № по <адрес> в <адрес>, и отступ от границы участка менее минимального расстояния 3 м для жилого дома не допустим. Следовательно, административным ответчиком обоснованно указано на необходимость получения разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

В силу ст.36 Градостроительного кодексаРФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Пунктом 3 ст.83 Земельного кодексаРФ предусмотрено, что Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей42 Земельного кодексаРФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно положениям ст.16Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Ссылка административного истца на то, что здание возведено в соответствии с требованиями строительно-технических, градостроительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, не служит основанием для удовлетворения административного иска, так как сам по себе факт пригодности здания для постоянного проживания не влечет для органа местного самоуправления обязанность по признанию жилым помещением.

Не предоставлено доказательств, что принадлежащее административному истцу помещение (летняя кухня) соответствует всем требованиям норм СНиП, предъявляемым к жилому дому, а также доказательств отсутствия нарушений прав и интересов третьих лиц.

Нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующего решения органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Довод административного истца, что для признания нежилого помещения жилым достаточно установления факта использования спорного объекта недвижимости для проживания, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно ч.2,3 ст. 15 ЖК жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Материалы дела не содержат выводов о соответствии летней кухни статусу жилого помещения.

Набор помещений спорного строения и фактические размеры помещений указаны в техническом плане здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание летней кухни имеет два этажа (на первом этаже- три комнаты, на втором- одна, имеется лестница на второй этаж), площадь летней кухни 61,1 кв. м.

Сведений о наличии отопления, газификации, водоснабжения, водоотведения, технический план здания, предоставленный ФИО1 в адрес административного ответчика не содержит.

В соответствии с 4.3 СП 55.13330.2011 "Свод правил. Дома жилые одноквартирные. предусматривается минимум помещений в жилом доме: жилая комната, кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы, обязательные системы коммуникаций, а также минимальная площадь помещений: общая комната -12 кв. м, спальня 8 кв. м, кухня 6 кв. м.

Как следует из технического плана сведения о назначении помещений, о том, какая комната является общей жилой, спальней, кухней, имеется ли ванная и туалет, отсутствуют.

Кроме этого площади комнат на первом этаже составляют 5, 7 кв.м, 5, 43 кв. м, что не соответствует минимальной площади помещения, третья комната площадью 17,3 кв. м. При этом в комнате площадью 5,43 кв. м не входа (выхода) из других комнат, вход в это помещение с улицы, окон в этом помещении не имеется.

В комнате площадью 17,3 кв. м без учета занятости лестничного пролета на второй этаж лишь одно окно.

На втором этаже помещение 32,7 кв. м, без учета занятости лестничного пролета на первый этаж.

При этом административным истцом не были предоставлены документы, свидетельствующие о подведении обязательных систем коммуникаций.

Оспариваемое решение соответствует закону и иным нормативным правовым актам, нарушений не установлено.

Административный ответчик ссылается на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о пропуске ею процессуального срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями175-180Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Унечского района о признании незаконным решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, о переводе нежилого помещения в жилое.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья Т.Н. Поставнева