Решение по делу № 2-253/2023 от 16.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

УИД 31RS0016-01-2022-009451-95 № 2-253/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Белгород 16.01.2023

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Бригадиной Н.А.,

при секретаре: Андреевой К.В.,

c участием представителя истца-ответчика администрации г. Белгорода ФИО1, ответчика –истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Белгорода к ФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, встречному иску ФИО2 к администрации г. Белгорода о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии,

установил:

администрация г. Белгорода обратилась в суд к ФИО2 с требованием о приведении жилого помещения в первоначальное состояние. В обоснование заявленного требования представитель администрации ссылался на то, что ФИО2 является собственником жилого помещения – <адрес>. Актом внеплановой выездной проверки от 16.09.2019 № 236 Управления государственного жилищного надзора по Белгородской области установлено, что в указанном жилом помещении без получения соответствующих разрешений проведена перепланировка, а именно: демонтирована перегородка между помещением № № демонтированы оконный и дверной блоки, а также подоконная стенка между помещением № № и помещением № №.

08.10.2019 МКУ «Городской жилищный фонд» в адрес собственника направило уведомление № № о необходимости приведения жилого помещения в первоначальное состояние в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией, вступившей в некоммерческое партнерство саморегулируемых организаций, имеющих допуск на проведение работ по обследованию строительных конструкций, зданий, сооружений в срок до 09.04.2020. Ввиду непредставления ответчиком доказательств приведения жилого помещения в прежнее состояние. В связи с неисполнением ответчиком указанного требования, 27.05.2021 в адрес ответчика направлено досудебное уведомление, которое также оставлено без ответа.

ФИО2 обратилась в суд со встречным иском, в котором просила сохранить жилое помещение в переустроенном и перепланированном состоянии.

В судебном заседании представитель администрации г. Белгорода ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснила, что переустройство и переоборудование жилого помещения ФИО2 произведено без получения соответствующих разрешений. Жилое помещение ответчика находится в крупнопанельном доме. Демонтаж перегородки, оконного и дверного блока, а также подоконной стенки осуществлены в нарушение императивного запрета, установленного п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что переустройство и перепланировка квартиры выполнены на основании проектной документации. По результатам перепланировки составлено экспертное заключение о техническом состоянии самовольно перепланированного жилого помещения, согласно которому произведённая перепланировка не нарушает права и интересы граждан, не создаёт угрозы их здоровью и условиям жизни, а так же выполнена в соответствии с Градостроительным и Жилищным кодексом РФ, соответствует противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам.

Представитель Управления государственного жилищного фонда по Белгородской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав пояснения сторон, суд считает требование администрации г.Белгорода обоснованным и подлежащим удовлетворению, встречное требование ФИО2 - не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).

Статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, несанкционированное осуществление перепланировки жилого помещения не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, так как законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

При этом бремя доказывания наличия оснований для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в силу части 1 статьи 56 ГПК РФ возложено на лицо, обращающегося с такими требованиями.

Как установлено судом и следует из представленных доказательств, ФИО2 является правообладателем жилого помещения - квартиры №№, с кадастровым номером № общей площадью 63,1 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о праве собственности.

Согласно данным, содержащимся в техническом паспорте вышеуказанного жилого помещения, составленном Белгородским городским филиалом ГУП «Белоблтехинвентаризация», данное помещение расположено на № этаже 10 этажного многоквартирного жилого дома. Из технического паспорта следует, что жилой дом, в котором находится жилое помещение ответчика-истца, построен в 2005 году; имеет наружные стены - железобетонные панели, перегородки – железобетон, перекрытия – железобетонные плиты.

Согласно экспликации площади квартиры № 300, содержащейся в техническом паспорте вышеуказанного жилого помещения, составленном Белгородским городским филиалом ГУП «Белоблтехинвентаризация» 18<данные изъяты>

<данные изъяты>

Экспертным заключением № № от 17.08.2016, составленным ООО «<данные изъяты>» с учетом дополнений, установлено:

1. Квартира №№ расположена на 2-м эт. ж/б панельного жилого дома.

2. Внутри квартиры между жилой комнатой (помещение №1) и коридором (помещение №8) согласно поэтажному плану БТИ (Рис. 1а - б) выполнен демонтаж ненесущей железобетонной перегородки с дверным проемом. Демонтаж выполнен без динамических усилий с применением строительных режущих средств.

3. Между жилой комнатой (помещение №3) и балконом (помещение №10) произведен демонтаж оконного и дверного блока.

Пол и потолок балкона утеплены теплоизоляционным материалом <данные изъяты> толщиной 150 мм (согласно теплотехническому расчету). Поверх слоя теплоизоляционного материала на полу выполнена стяжка из цементно-песчаного раствора <данные изъяты>, армированная сетка <данные изъяты>. Ограждение утеплено материалом <данные изъяты>.

4. Приборы отопления не переносились, стояки отопления, водоснабжения, водоотведения остались без изменения.

5. Увеличение отапливаемой площади жилого помещения на 2,6 кв.м. за счет присоединения площади балкона не приведет к разбалансировке отопительной системы всего многоквартирного дома, в том числе к разбалансировке отопления и снижению теплоносителя жилых помещений, расположенных выше квартиры, в отношении которой разработана настоящая проектная документация.

6. Внутри квартиры после произведенной перепланировки все конструкции находятся в хорошем состоянии (без трещин и повреждений).

7. Требования СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» не нарушены.

8. Строительные работы выполнялись хозяйственным способом.

На основании визуального обследования технического состояния конструкций в связи с произведенной перепланировкой квартиры экспертом сделаны следующие выводы:

1. Техническое состояние конструкций в габаритах квартиры №<адрес> после произведенной перепланировки, оценивается как работоспособное.

2. Выполненная перепланировка квартиры №№ не оказывает отрицательного влияния на сложившееся техническое состояние основных строительных конструкций жилого дома в целом и не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта строительства и не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Дополнительное усиление не требуется.

3. Произведенная перепланировка и переустройство квартиры №№ не нарушают требованиям СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные»

4. Данное проектное решение по перепланировке и переустройству квартиры не нарушает законом права и интересы граждан, не создаёт угрозы их здоровью и условиям жизни, а так же выполнена в соответствии с Градостроительным и Жилищным кодексом РФ.

5. Данная перепланировка и переустройство квартиры №№ соответствует противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам.

6. <адрес>, может быть сохранена в перепланированном состоянии.

Постановлением Управления государственного жилищного надзора Белгородской области № № от 24.09.2019. производство по делу по административному правонарушению в отношении ФИО2, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 1.7 названные Правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

В соответствии с пунктами 1.7.1, 1.7.2 Правил, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке, перепланировка квартир, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается. Устройство проема в несущей стене здания является конструктивным изменением несущей конструкции и запрещено законом.

На основании абзаца 6 пункта 4.2.4.9 Правил не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Предусмотренный запрет расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий носит безусловный характер, а следовательно, действия по демонтажу ненесущей железобетонной перегородки, подоконного блока, нарушают условия эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций здания, сами по себе свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в данном доме граждан и не могут не нарушать их права и законные интересы. В силу особенностей проектирования конструкций крупнопанельных домов, любое изменение элементов стены может повлечь ослабление ее несущей способности и привести к ее аварийному разрушению.

Учитывая, что жилое помещение, принадлежащее ФИО2, расположено в крупнопанельном десятиэтажном жилом доме, суд приходит к выводу, что в нарушение установленных действующим законодательством Правил, принятых с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, проектом перепланировки и переустройства жилого помещения ООО «<данные изъяты>» предусматривается: демонтаж ненесущей железобетонной панели между жилой комнатой (помещение № 1) и коридором (помещение № 8), жилая комната (помещение № 1) и коридор объединены в жилое помещение № 1; демонтаж существовавшего оконного и дверного блока, подоконной стенки, разделяющих жилую комнату (помещение №3) и балкон (помещение №10), что само по себе является нарушением прав и законных интересов граждан, проживающих в данном доме.

Приводимые ФИО2 во встречном в иске доводы о том, что произведенная перепланировка жилого помещения не нарушает права и законные интересы иных лиц, подлежат отклонению, поскольку Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда установлен императивный запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных зданий, и такой демонтаж части несущей стеновой панели и ненесущей железобетонной перегородки многоквартирного жилого дома определенно свидетельствует об ухудшении проживания других граждан, т.е. нарушении их прав.

Наличие положительного заключения о соответствии произведенной перепланировки строительным нормам при наличии прямого запрета на расширение проемов в стенах крупнопанельных домов, не является основанием для удовлетворения иска, так как выводы, содержащиеся в экспертном заключении о техническом состоянии самовольно перепланированного помещения в габаритах квартиры № №, составленном ООО «<данные изъяты>», содержат лишь оценку технического состояния в пределах площади жилого помещения, принадлежащего ФИО2, без учета влияния (разрушения) демонтажа части ненесущей железобетонной перегородки с дверным проемом, оконного и дверного блока на прочность всего жилого дома, являющегося многоквартирным и десятиэтажным.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Суд считает, что заключение ООО «<данные изъяты>» не может быть принято судом в качестве достоверного доказательства отсутствия нарушений строительных норм и правил при производстве демонтажа ненесущей железобетонной перегородки с дверным проемом, оконного и дверного блока, подоконной стенки, поскольку выводы эксперта противоречат вышеприведенным правовым нормам. В заключении отсутствуют суждения, на основании каких сведений экспертом сделаны выводы, что демонтированная стеновая панель между помещениями №№ является ненесущей перегородкой, а также отсутствует какое-либо суждение о влиянии произведенной перепланировки на прочность всего многоквартирного жилого дома и устойчивость здания в целом не определялось, поскольку в заключении отсутствуют расчеты строительных конструкций и обоснование сделанных выводов, как того требуют положения части 3 статьи 16 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". При отсутствии данных расчетов оценить отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан не представляется возможным.

Кроме того, в самом экспертном заключении указано, что оно подготовлено по результатам визуального обследования технического состояния конструкций. Таким образом, суд приходит к выводу, что никакие инструментальные обследования объекта капитального строительства, измерения и расчеты прочности конструкций жилого дома экспертом не производились.

На обсуждение сторон ставился вопрос о назначении экспертизы, от проведения судебной экспертизы стороны отказались.

Поскольку истцом допустимых доказательств о соответствии произведенной перепланировки и переустройства градостроительным нормам и правилам, отсутствия угрозы несущей конструкции и снижения надежности строительных конструкций помещения и жилого дома в целом, не представлено, встречные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 августа 2006 г. N 491.

Согласно пп. "в" п. 2 названных Правил в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 ЖК РФ и пункта 6 части 7 статьи 51 Град.К РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

ФИО2 в нарушение требований части 3 статьи 36 ЖК РФ не представлено согласие собственников многоквартирного дома на проведение реконструкции жилого помещения в виде демонтажа оконного и дверного проема, подоконной стенки, которые привели к изменению параметров жилого помещения (увеличению общей площади квартиры за счет присоединения лоджии, изменилось назначение этой лоджии), к уменьшению объема общего имущества многоквартирного жилого дома.

Доводы представителя истца-ответчика администрации г.Белгорода о том, что перепланированная квартира должна быть приведена в первоначальное состояния, суд считает убедительными, а требование об возложении на ФИО2 обязанности по приведению в первоначальное состояние жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г. Белгорода к ФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние удовлетворить.

Возложить на ФИО2 обязанность привести <адрес> в первоначальное состояние согласно поэтажному плану по состоянию на 01.04.2013 путем восстановления перегородки между помещением № № (жилая комната) и помещением № № (коридор), восстановления оконного и дверного блока, а также подоконной стенки между помещением № № (жилая комната) и помещением № № (балкон). Возложить на ФИО2 обязанность выполнить работы по приведению квартиры в первоначальное состояние после изготовления специализированной организацией в установленном законом порядке проектной документации по приведению <адрес> в первоначальное состояние и в полном соответствии с таким проектом.

Возложить на ФИО2 обязанность предоставить по окончании ремонтно-строительных работ заключение специализированной организации, имеющей лицензию и состоящую в СРО, содержащее выводы о том, что помещение после проведенных работ по приведению квартиры в первоначальное состояние в многоквартирном доме отвечает необходимым санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, требованиям взрыво- и пожаробезопасности и не нарушает законные права и интересы граждан, не создает угрозы их жизни и здоровью.

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к администрации г. Белгорода о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Белгорода.

<данные изъяты>