УИД 57RS0023-01-2024-002410-35

Производство № 2-243/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щукина М.А.,

при ведении протокола секретарем Волобуевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла, в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №4» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Северного района г. Орла обратился с иском в Северный районный суд г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №4» (далее ООО «УК ЖРЭУ №4») о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Северного района г. Орла. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>А, на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенная для жильцов многоквартирных домов 17 и 17А по вышеуказанному адресу. Управление данными многоквартирными домами осуществляет ООО «УК ЖРЭУ №». В нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), контейнерная площадка не имеет трехстороннего ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Допущенное управляющее компанией бездействие по неприведению площадки в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. На основании изложенного истец просил обязать ООО «УК ЖРЭУ №4» привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла № 2947 от 25 июля 2014 года, контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>А, а именно: обустроить трехстороннее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам. Указала, что прокуратурой, с выездом на место, составлен акт обследования контейнерной площадки, в ходе осмотра которой установлено отсутствие трехстороннего ограждения контейнерной площадки, что не соответствует санитарным нормам и правилам.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «УК ЖРЭУ № 4» по доверенности ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств не представила.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в связи с надлежащим извещением.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13); накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4); накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила №1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также пунктов 11, 15 - 19 Правил № 1039, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 определено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь, в том числе, трехстороннее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 13.12 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 года №5/0073-ГС, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляются за счет средств бюджета года Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации г. Орла от 25 февраля 2021 года №667 утверждено «Положение о комиссии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла», устанавливающее процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Город Орел», согласно которой в полномочия комиссии входит рассмотрение поступивших в администрацию г. Орла письменных заявок лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла; определение с выездом на место возможности (невозможности) создания, переноса, ликвидации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением Правил, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; оформление актов об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла (пункт 2.2) и принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания таких мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила №491).

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

В пункте 26 (1) Минимального перечня №290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 года №34 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области.

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также Порядком.

Как следует из материалов дела, в ходе проводимой прокуратурой района проверки исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления с выходом на место, был установлен факт того, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>А, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в частности, территория площадки не оборудована трехсторонним ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла (далее – реестр), который утвержден постановлением администрации г. Орла от 25 июля 2014 года №2947.

Согласно указанному реестру источником образования ТКО для данной контейнерной площадки являются многоквартирные дома №№ и № по <адрес>, собственниками которой являются жильцы указанных многоквартирных домов (л.д.13-14).

Из материалов дела следует, что многоквартирные дома №№ и № по <адрес> находятся в управлении одной управляющей организации - ООО «УК ЖРЭУ № 4».

В соответствии с частями 2.3, 2.1. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, за обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д.28-37).

Как усматривается из ответа администрации г. Орла № 28/28335 от 20 декабря 2024 года, спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>А (л.д.10-11).

Согласно пункту 3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других предприятий) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.

Соответственно бремя содержания спорной контейнерной площадки, к которому в том числе относится создание ограждения, относится к компетенции управляющих организаций, обслуживающих многоквартирные дома.

Согласно представленному ООО «УК ЖРЭУ №4» плану ремонтных работ, ремонт контейнерной площадки на придомовой территории по <адрес>, запланирован на февраль 2025 года (л.д.51). Вместе с тем, сведений об исполнении требований прокуратуры Северного района г. Орла суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Северного района г. Орла подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла, в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №4» привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>А, в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла № 2947 от 25 июля 2014 года, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 28 января 2021 года, путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года.

Судья М.А. Щукин