Решение по делу № 2-5147/2023 от 28.11.2023

№ 2-5147/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего Кирсановой Т.Б.,

при секретаре Тошевой М.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Скорняковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Красноярска, в интересах неопределенного круга лиц, к А3, А2, А4, А5 об установлении запрета использовать нежилое помещение для организации и оказания услуг по уходу за престарелыми гражданами,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что в ходе мониторинга сети «Интернет» в январе 2023 года установлено, что по адресу: Х функционирует пансионат «Снежный возраст», который осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста, при проведении проверки прокуратурой района с привлечением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю установлено, что по адресу: Х, Х осуществляется деятельность по круглосуточному присмотру и уходу за престарелыми гражданами с обеспечением проживания. При посещении помещения У представившаяся руководителем пансионата ФИО1 пояснила, что помещение предоставлено ей и ФИО2 в безвозмездное пользование ФИО3, договор о передаче помещения в письменной форме не заключался. В помещении ФИО1 и ФИО2 оказывают услуги сиделки, зарегистрированы в качестве плательщиков налога на профессиональный доход. На момент проверки в пансионате находилось 10 постояльцев, максимальная вместимость помещения, со слов ФИО1, составляет 12-15 человек. По результатам проведенной 26 января 2023 проверки помещения У, объект проверки (нежилое помещение У) фактически эксплуатирующийся в качестве учреждения для оказания услуг по круглосуточному размещению и проживанию престарелых и инвалидов, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные)). Таким образом, нежилое помещение в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатируется не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением). Просит запретить использовать и передавать третьим лицам нежилое помещение У по адресу: Х для организации и оказания услуг по круглосуточному присмотру и уходу за престарелыми гражданами с обеспечением проживания в нем.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала.

В судебном заседании ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения искровых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4, действующий на основании доверенности от 29 декабря 2022 года, исковые требования поддержал.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО5 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27 января 2023 года.

Согласно договору безвозмездного пользования от 20 декабря 2022 года, помещение по адресу: Х, Х, передано ответчику ФИО3 на период до 01 ноября 2023 года.

Согласно письму № 80-171 от 17 января 2023 года, поступившему в прокуратуру Октябрьского района г. Красноярска из Министерства социальной политики Красноярского края, в ходе мониторинга сети «Интернет» в январе 2023 года установлено, что по адресу: Х, функционирует пансионат «Снежный возраст», который осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста, что подтверждается в том числе отзывом о работе пансионата «Снежный возраст» в сети «Интернет». Также министерством в телефонном режиме получена информация о предоставлении услуг сиделки гражданам пожилого возраста и инвалидам по указанному адресу.

Прокуратурой района была проведена проверка, в результате которой установлено, что по адресу: Х, Х, осуществляется деятельность по круглосуточному присмотру и уходу за престарелыми гражданами с обеспечением проживания. При посещении прокуратурой спорного помещения представившаяся руководителем пансионата ФИО1 пояснила, что помещение предоставлено ей и ФИО2 в безвозмездное пользование ФИО3, договор о передаче помещения в письменной форме не заключался. В помещении ФИО1 и ФИО2 оказывают услуги сиделки, зарегистрированы в качестве плательщиков налога на профессиональный доход. На момент проверки в пансионате находилось 10 постояльцев, максимальная вместимость помещения, со слов ФИО1, составляет 12-15 человек.

Как следует из справки специалиста государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, по результатам проведенной 26 января 2023 года проверки помещения У, по адресу: Х соответствии с ч. 1 ст. 32 Технического регламента объект проверки нежилое помещение У, фактически эксплуатирующийся в качестве учреждения для оказания услуг по круглосуточному размещению и проживанию престарелых и инвалидов, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные)). Нежилое помещение в нарушение требований эксплуатируется не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением).

При проверке нежилых помещений, согласно справе специалиста от 26 января 2023 года, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные специализированным домам престарелых и инвалидов:

- допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности нежилого помещения, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, п. 16«н», «о» Правил противопожарного режима в РФ (НИР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» (далее - Правила);

- помещения пансионата не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, ст. 91 Технического регламента; п. 7, табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами -пожарной сигнализации, требований пожарной безопасности»;

- помещение, эксплуатируемое в качестве пансионата, не оборудовано с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, п. 12 ст. 84 Технического регламента;

- в помещении, эксплуатируемом в качестве пансионата, отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, ч. 7 ст. 83 Технического регламента»;

- в помещении, эксплуатируемом в качестве пансионата, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, ст. 53 Технического регламента; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в помещении, эксплуатируемом в качестве пансионата, в тамбуре на путях эвакуации, ведущем ко второму эвакуационному выходу допускается размещение стеллажей, препятствующих безопасной эвакуации, п. 27 «б» Правил;

- в помещении, эксплуатируемого в качестве пансионата, в общем коридоре на путях эвакуации допускается размещение различных предметов (шкаф, диван, тумбочка), препятствующих безопасной эвакуации, п. 27 «б» Правил;

- в помещении, эксплуатируемом в качестве пансионата, в проходе на путях эвакуации, ведущим к эвакуационному выходу, допускается размещение труб (прохождение коммуникаций), препятствующих безопасной эвакуации, п. 27 «б» Правил;

- в помещении, эксплуатируемом в качестве пансионата, на окнах установлены глухие решетки, п. 16 «г» Правил;

- в помещении, эксплуатируемом в качестве пансионата, имеющийся пожарный шкаф внутреннего противопожарного водопровода изготовлен из горючего материала и оформлен не сигнальным красным цветом (окрашен в белый цвет), ст. 107 Технического регламента; п. 5.1, п. 5.13, п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний;

- пожарный шкаф внутреннего противопожарного водопровода не имеет поворотной кассеты, ст. 107 Технического регламента; п. 5.1, п. 5.9, п. 5.10 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний;

- в кабинете руководителя, комнатах №№ 1, 3, 5, 6, коридоре допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией, п, 35 «в» Правил;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре менее 1 м (фактически ширина 0,88 м.), ст. 53 Технического регламента, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- руководителем организации не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил, п. 2 Правил;

- к работе допущено лицо без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, п. 3 Правил;

- не внесена информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 54 Правил;

- не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, находящихся в здании, п. 9 Правил;

- не предоставлена программа вводного инструктажа, п. 12, п. 13 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее - Приказ);

- не предоставлена программа первичного инструктажа на рабочем месте, п. 14 Приказа;

- руководителем организации не определен порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую деятельность, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа, п. 3 Правил; п. 1, п. 2 Приказа;

- руководителем организации не организовано проведение проверок в части водоотдачи наружного водопровода противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 48 Правил;

- руководитель организации не обеспечил персонал исправными ручными электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара на каждого дежурного, п. 6 Правил;

- не обеспечено ознакомление (под подпись), прибывающих лиц с мерами пожарной безопасности, п. 84 Правил;

- на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, п. 54 Правил;

- приборы приемно-контрольные и приборы управления систем противопожарной защиты, не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (приборы установлены в коридоре), п. 3.22, п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты»;

- не ведется периодичность осмотра и сроков перезарядки имеющихся огнетушителей в журнале учета эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 60 Правил;

- не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности, ч. 1 ст. 64 Технического регламента;

- запор на двери основного эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, п. 26 Правил;

- запор на двери второго эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, п. 26 Правил;

- высота ступеней наружной лестницы на путях эвакуации более 22 см (фактическая высота 30 см), ст. 53 Технического регламента, п. 4.5.3 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- при высоте наружной лестницы более 45 см не предусмотрено ограждение с поручнями, ст. 53 Технического регламента, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- руководитель организации не обеспечил проведение проверок ыдоотдачи внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения не геже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал экссплуатации систем противопожарной защиты, п. 48 Правил.

В судебном заседании установлено, что в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиками частично устранены нарушения пожарной безопасности, что подтверждается договором на выполнение проектных работ № 03/23-30АВ от 10 марта 2023 года и технически заданием от 10 марта 2023 года, согласно которому подрядчик обязуется разработать проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещая управления эвакуацией; положительными заключениями негосударственной экспертизы капитального ремонта от 31 августа 2023 года и реконструкции от 31 октября 2023 года, справкой № 135 ООО «АС Групп» от 07 ноября 2023 года. Кроме того, заключен контракт на оказание услуг № 20/23-М от 123 ноября, согласно которому ООО «Центр Безопасности» принимает на себя обязательства по монтажу системы пожаротушения, пожарной ситуации, системы оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, согласно справке специалиста от 22 ноября 2023 года, в ходе проверки помещения пансионата «Снежный возраст» по адресу: Х, Х выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности нежилого помещения, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, п. 16 «н», «о» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»;

- помещения пансионата не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, требования пожарной безопасности»;

- помещение, эксплуатируемое в качестве пансионата, не оборудовано с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, и. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

руководителем организации не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»;

- отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимися источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»;

- не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности, ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- при высоте наружной лестница более 45 см не предусмотрено ограждение с поручнями, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не предоставлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности отделочных материалов (линолеум), используемых на путях эвакуации, п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме», ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения складского назначения, п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»;

- помещение складского назначения не отделено перегородкой 1-го типа с соответствующим заполнением дверных проемов, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 5.2.6 Ш4 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

На основании изложенного, учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности в частном пансионате «Снежный возраст» влияют на возможность безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара, а также могут повлиять на возможность раннего обнаружения пожара и своевременного оповещения о нем, подвергают к гибели или нанесению тяжкого вреда здоровью неограниченного числа лиц, находящихся на объекте и за его пределами, суд приходит к выводу что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в солидарном порядке подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить А3, А2, А4, А5 использовать и передавать третьим лицам нежилое помещение У по адресу: Х, для организации и оказания услуг по круглосуточному присмотру и уходу за престарелыми гражданами с обеспечением проживания в нем.

Взыскать в солидарном порядке с А3, А2, А4, А5 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Решение изготовлено и подписано председательствующим 01 декабря 2023 года

Копия верна

Судья Кирсанова Т.Б.