Решение по делу № 2-6399/2023 от 19.12.2023 - о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

УИД: 78RS0005-01-2023-006664-23

Дело №2-6399/2023 19 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кольцовой А.Г.

при секретаре Землянове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми» о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми» (далее – ГКУ РК «ЦОД МЗ РК», Центр, Учреждение) о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работает в организации ответчика в должности заведующего отделом лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок.

На основании приказа исполняющего обязанности директора Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с тем, что, по мнению работодателя, истцом не были выполнены трудовые обязанности, возложенные трудовым договором, что выразилось в отсутствии контроля и анализа товарных запасов лекарственных средств по льготным программам, отсутствии контроля и анализа дефектурных позиций лекарственных средств и рецептов, находящихся в аптеках на отсроченном обеспечении; отсутствии контроля за мониторингом оформленных заявок и заключённых контрактов на поставку лекарственных средств по льготным программам, неинформировании уполномоченной фармацевтической организации и учреждений здравоохранения о результатах размещения заказов на поставку лекарственных средств в порядке распределения, необеспечении надлежащего хранения закупочной документации, в том числе заявок медицинских организаций, предусмотренных пунктами 2.6, 2.7, 2.8 должностной инструкции заведующего отделом лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок.

Кроме того, согласно пункту 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ, истцу снижен размер ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы на 100%.

Приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Истец считает, что с её стороны не было допущено неисполнения возложенных на неё должностных обязанностей, о которых было указано выше, предусмотренных пунктами 2.6, 2.7, 2.8 должностной инструкции заведующего отделом лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок.

В качестве одного из оснований для принятия приказа от ДД.ММ.ГГГГ указан акт служебной проверки Центра от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение требований статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель перед применением дисциплинарного взыскания не ознакомил истца с содержанием акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при подготовке письменных объяснений истец была лишена возможности в полном объёме ознакомиться и дать пояснения по всем документам, которыми, по мнению работодателя, подтверждается факт совершения ею дисциплинарного проступка.

Кроме того, работодателем необоснованно не приняты во внимание следующие пояснения, которые давались истцом в объяснительных записках.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лекарственные препараты, размещённые в карантинной зоне на складе Государственного казенного учреждения Республики Коми «государственные аптеки Республики Коми» (далее – ГКУ РК «Государственные аптеки РК») на сумму 43 512 849 рублей 90 копеек, получены по государственным контрактам в период с 2017 года по 2021 год.

Действующий порядок взаимодействия участников реализации льготного лекарственного обеспечения утверждён приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 3 октября 2016 года №10/456 «Об утверждении порядка организации обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания на территории Республики Коми» (далее – Порядок) на момент заключения указанных контрактов.

Исходя из данного приказа, определение потребности в лекарственных препаратах, медицинских изделиях и специализированных продуктах лечебного питания для обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, организацию обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами путём заключения и исполнения государственных контрактов на поставку лекарственных средств, на оказание услуг по приёмке, хранению, комплектованию, доставке и отпуску лекарственных средств, учёт лекарственных средств и управление их запасами, формирование отчётов в связи с реализацией вышеуказанных функций, подготовку информации по запросам государственных органов и иных лиц по вопросам лекарственного обеспечения, оказания организационно-методической помощи медицинским организациям в соответствующей сфере деятельности, подготовку информации в целях осуществления Министерством контроля за реализаций программ льготного лекарственного обеспечения осуществляет ответчик.

Данным приказом установлен порядок определения потребности для льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, составления заявок и корректировки заявок на календарный год, направления дополнительных заявок от медицинских организаций.

В соответствии с утверждённым Порядком заявочная кампания проводится два раза в год (основная и дополнительная). Заявка медицинских организаций формируется на основании номенклатуры лекарственных средств, исходя из количества обслуживаемых граждан, установленных у них диагнозов, стандартов медицинской помощи, запаса товара в закреплённых аптечных организациях, темпов его использования и с учётом соответствующих прогнозных показателей и направления в Центр в срок, определённый приказом Министерства о проведении основной заявочной кампании.

Сводная заявка формируется на основании заявок медицинских организаций и главных внештатных специалистов Министерства, закупка организовывается в рамках выявленного лимита финансирования текущего года.

В целях организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания на 2021 года граждан, проживающих на территории Республики Коми, имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года №890, в рамках исполнения Приказа поручено: отделу организации лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» для сбора информации о потребности сформировать номенклатуру лекарственных препаратов для обеспечения граждан в 2021 году в рамках льготных программ лекарственного обеспечения в программе «Рецепт 2» в срок до 3 июля 2020 года; главным врачам медицинских организаций организовать определение потребности в лекарственных препаратах на 2021 год, внесение сведений в программу «Рецепт 2» в соответствии с рекомендациями Министерства, и направить утверждённую заявку в отдел организации лекарственного обеспечения Центра; главным внештатным специалистам Министерства определить потребность в лекарственных препаратах по нозологиям на 2021 год и направить информацию в отдел организации лекарственного обеспечения Центра в срок до 23 июля 2020 года; управлению учётной политики и контроля Центра предоставить сумму неисполненных обязательств по заключённым государственным контрактам и сумму не расторгнутых контрактов за предшествующий период по состоянию на 1 августа 2020 года, информацию направить в отдел организации лекарственного обеспечения Центра в срок до 2 августа 2020 года; отделу организации лекарственного обеспечения Центра предоставить отделу экономики и планирования Министерства здравоохранения Республики Коми предложения о необходимом объёме средств на обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан в срок до 29 июля 2020 гожа; отделу организации лекарственного обеспечения Центра оформить на основании сведений медицинских организаций и главных внештатных специалистов сводную заявку по льготным программам лекарственного обеспечения в срок до 30 августа 2020 года; контроль за исполнением приказа возложен на заместителя Министра здравоохранения Республики Коми, курирующего вопросы лекарственного обеспечения.

В рамках проведения основной заявочной кампании на 2021 год руководителям медицинских организаций и аптек уполномоченной фармацевтической организации поручено организовать работу по формированию потребности в лекарственных средствах для обеспечения граждан Республики Коми в 2021 году по льготным программам лекарственного обеспечения в соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ и постановлением Правительства России №890.

В период 2017-2020 годов заявки медицинских организаций направлялись в электронном формате, в связи с переездом специалистов в другие кабинеты, на бумажном носителе заявки найти не удалось.

Заявочная кампания на 2021 год проводится в программе «Рецепт 2.0».

В срок до 22 июля 2020 года поручено сформировать в программе «Рецепт 2.0» годовые заявки на лекарственное обеспечение в 2021 году, далее заявку направить в печатном формате, подписанную руководителем медицинской организации в отдел организации лекарственного обеспечения Центр нарочным в кабинет №408б или почтовой связью.

Государственные закупки в целях исполнения Приказа организованы по сводной заявке, сформированной по поступившим заявкам медицинских организаций, утверждённые заместителем Министра здравоохранения Республики Коми, курирующего вопросы лекарственного обеспечения, организованы Министерством здравоохранения в рамках выделенных объёмов финансирования льготных программ на 2021 год из федерального бюджета и бюджета Республики Коми.

Приказом утверждён порядок определения потребности для льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, составления заявок и корректировки заявок на календарный год, направления дополнительных заявок от медицинских организаций, а также предусмотрен порядок проведения трёхуровневого контроля за обоснованностью назначения медицинскими работниками лекарственных средств и правильности их выписывания.

Ведение регистра льготников, выписка льготных рецептов, отпуск лекарственных препаратов осуществляется с использованием программного продукта «Рецепт 2.0».

Во всех медицинских и аптечных организациях программное обеспечение позволяет в режиме онлайн получать сведения об остатках в аптечной сети, о поступившем товаре на склад, о выписанных, обслуженных и поставленных на отсроченное обеспечение рецептах между медицинскими учреждениями и аптечными организациями.

Для индивидуального обеспечения пациентов по жизненными показаниям лекарственными препаратами медицинские организации направляют в адрес Министерства дополнительные заявки.

Ходатайства на индивидуальное обеспечение, поступившие от медицинских учреждений, регистрируются в отделе организации делопроизводства и в отдалении организации лекарственного обеспечения Центра в журнале учёта ходатайств. В журнале отражается наименование медучреждения, ФИО пациента, наименование лекарственного препарата, дата поступления ходатайств, способ получения, перечень приложений (медицинская документация), каким главным специалистом согласовано ходатайство, дата и номер ответа Министерства на ходатайство.

На индивидуальное обеспечение пациентов по согласованию с главными внештатным специалистами Министерством осуществляется распределение лекарственных препаратов. Ответ по рассмотренному ходатайству Министерством направляется в адрес медицинского учреждения (с указанием наименования препарата, количества, вида льготы и номера аптеки), для дальнейшего обеспечения пациента согласно выписанному рецепту не позднее 30 дней со дня оформления.

При невозможности закупки лекарственного препарата по причине отсутствия препарата в Перечнях лекарственных препаратов, утверждённых Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года №2406-р, для обеспечения пациентов в рамках реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ и Постановлением Правительства Республики Коми от 29 декабря 2020 года №676 для обеспечения пациентов по бесплатным рецептам, в ответ на ходатайства Министерством направляются письма главным внештатным специалистам Министерства и руководителям медицинских организаций для рассмотрения обеспечения пациента лекарственными препаратами имеющимися в наличии в аптечной сети и на складе ГУП РК «Государственные аптеки РК», либо организовать оказание медицинской помощи пациенту в условиях стационара/дневного стационара медицинского учреждения, либо подобрать альтернативную или поддерживающую лекарственную терапию.

В случае поступления ходатайств от медицинских организаций на лекарственные препараты и наличия препарата в аптечной сети ГУП РК «Государственные аптеки РК» в рамках льготных программ в ответ на ходатайства Министерством направлялись письма руководителям медицинских организаций с предложением выписки рецепта и организации обеспечения пациента. Дальнейший контроль за обсечением пациента возложен на медицинскую организацию.

Отдел лекарственного обеспечения осуществляет контроль по выписке рецептов и обеспечению пациентов по учётной программе «Рецепт 2.0», где указываются наименование медицинского учреждения, ФИО пациента, дата выписки рецепта, дата отпуска препарата по рецепту, пункт отпуска, статус рецепта, вид льготы, наименование препарата, количество выписанного, отпущенного препарата.

Ежемесячно до каждого медицинского учреждения доводится информация о неправильно выписанных рецептах с требованиями привести в соответствие с действующим законодательством.

При выписке рецептов у медицинского учреждения имеется доступ к информации о наличии лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной сети ГУП РК «Государственные аптеки РК».

В случае временного отсутствия лекарственных препаратов лечащий врач, на которого в соответствии с пунктом 15 статьи 2, части 2 статьи 70 Федерального закона №323-ФЗ возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним, организации своевременного квалифицированного обследования и лечения, имеет прав на подбор альтернативной или поддерживающей лекарственной терапии.

На протяжении 2021-2022 годов Министерством не проводились проверки по контролю качестве заявленной терапии в соответствии с направленными заявками на льготное лекарственное обеспечение в рамках действующих стандартов лечения от медицинских организаций по заявочной кампании соответствующего года.

Закупка лекарственных препаратов за счёт бюджетных средств осуществляется по конкретным процедурам, сроки проведения которых установлены Федеральных законом №44-ФЗ.

Требования к процедурам закупки лекарственных препаратов существенно увеличивают сроки их проведения, что сказывается на организации бесперебойного обеспечения пациентов и приводит к росту количества обращений граждан в адрес Министерства и контрольно-надзорных органов. Так, в связи с отсутствием предложений поставщиков сроки проведения электронного аукциона могут составлять от двух с половиной до четырёх месяцев.

В целях разрешения некоторых вопросов своевременной закупки лекарственных препаратов Министерством неоднократно были направлены предложения об увеличении оптовой надбавки с 2 000 000 рублей до 10 000 000 рублей, утверждённой Постановлением Правительства Республики Коми от 11 апреля 2016 года №181.

После поступления препаратов на склад ГУП РК «Государственные аптеки РК», проведения приёмочных процедур и маркировки осуществляется распределение по аптечной сети региона для обеспечения пациентов. Специалисты каждой аптечной организации оповещают пациентов о возможности получения препаратов, согласно предъявленным рецептам. Узнать информацию о поступлении пациенты имеют право у сотрудников аптечной организации.

ГУП РК «Государственные аптеки РКК» ведётся работа по сокращению сроков оповещения и, как следствие, ожидания лекарственных препаратов. Для своевременного оповещение пациентов внедрена система автоматического извещения пациентов о поступлении лекарственного препарата.

Отдел лекарственного обеспечения в течение 2021-2022 годов еженедельно принимал участие в селекторном совещании онлайн-режим с руководителями медицинских организаций и предоставлял отчётность по проведённым закупочным мероприятиям, заключённым контрактам и срока поступления товара, а также остаточным срокам годности с пониженной динамикой уходимости с целью активизировать выписку заявленных к закупке лекарственных препаратов.

Отдел лекарственного обеспечения ежемесячно не позднее 15 числа месяца направлял сведения по лекарственным препаратам, изделиям медицинского назначения и лечебному питанию, закупленных в рамках государственных контрактов за подписью заместителя Министра здравоохранения Республики Коми, курирующего вопросы лекарственного обеспечения во избежание истечения сроков годности указанных групп.

Главным врачам медицинских организаций определяли в кратчайшие сроки: провести анализ выборки препаратов согласно заявленной потребности; произвести выписку рецептов лекарственных препаратов, распределённых по разнарядкам Министерства и находящихся на остатках в аптечных учреждениях; активизировать работу по выписке рецептов на препараты с учётом декомпозиции до участка; информацию довести до медицинского персонала, участвующего в выписке рецептов на препараты по нозологии; выписку рецептов осуществить в срок до определённой даты; отчёт от проделанной работе по выписке рецептов с указанием количества льготников и выписанных рецептов по состоянию на определённую дату направить в отдел организации лекарственного обеспечения на электронную почту в срок до определённой даты и в установленном порядке. Главным внештатным специалистам Министерства: активизировать работу по выписке рецептов в медицинских организациях на препараты, находящиеся в аптечной сети на складе Предприятия; предоставить списки пациентов по территориям и в разрезе нозологии на препараты, находящиеся на складе Предприятия и распределяющиеся по разнарядкам главных специалистов, в отдел организации лекарственного обеспечения по электронному адресу в срок до определённой даты. Исполняющему обязанности генерального директора ГУП РК «Государственные аптеки РК» провести разъяснительную работу с руководителями аптечных учреждений о необходимости доводить еженедельно информацию до медицинских организаций и лекарственных препаратах с ограниченным сроком годности для своевременной выписки рецептов.

Еженедельно отделом льготного лекарственного обеспечения направлялись информационные письма в адрес руководителем медицинских организацией об ориентировочных поставках лекарственных препаратов.

В случае отсутствия лекарственного препарат на фармацевтическом рынке отделом внутреннего лекарственного обеспечения доводилась соответствующая информация в официальном порядке (в форме официального письма), а также посредством быстрого реагирования в чате мобильного приложения по лекарственному обеспечению или в чате главных врачей.

Отделом льготного лекарственного обеспечения регулярно направлялась информация об имеющейся альтернативе обеспечения пациента или в случае отсутствия лекарственного препарата на фармацевтическом рынке – письмо поставщика с подтверждением причин отсутствия и требование о подборе альтернативной терапии.

При выписке рецептов у медицинского учреждения имеется доступ к информации о наличии лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной сети ГУП РК «Государственные аптеки РК».

В случае временного отсутствия лекарственных препаратов, лечащий врач имеет право на подбор альтернативной или поддерживающей лекарственной терапии.

Отделом льготного лекарственного обеспечения организована работа: 31 мая 2021 года представлена служебная записка исполняющему обязанности Министра ФИО2 о лекарственных препаратах с истекшим сроком годности. По состоянию на 31 мая 2031 года список лекарственных препаратов с истекшим сроком годности на сумму 15 571 499 рублей. По итогу рассмотрения служебной записки отделу организации лекарственного обеспечения поручено проработать вопрос с поставщиками на предмет оказания помощи по препаратам с истекшим сроком годности по замене, отделу организации государственных закупок в рамках заключённых контрактов «на старых условиях» – расторгнуть контракты.

1 июня 2021 года отправлен запрос поставщику – ЗАО «Биокад» на предоставление договора пожертвования по электронной почте; 1 июня 2021 года представлена служебная записка на имя и.о. Министра ФИО2 пояснения по запросу к договору пожертвования ЗАО «Биокад»; 4 июня 2021 года получен ответ от поставщика на предоставление договора пожертвования по электронной почте; 9 июня 2021 года направлена служебная записка № на рассмотрение проекта договора пожертвования ЗАО «Биокад»; 25 июня 2021 года – запрос 01-28/9422 поставщику за подписью и.о. Министра ФИО2 на предоставление пожертвования. 27 июня 2021 года заключён договор пожертвования №В-5318-2021 – лекарственные препараты Зореликс – 268 упаковок и Авегра – 184 упаковки. 15 сентября 2021 года в адрес Министерства поступила информация о том, что 18 августа 2021 года по договору пожертвования от 26 июля 2021 года на складской комплекс ГКУ РК «Государственные аптеки РК» лекарственные препараты поставлены; 1 февраля 2022 года – исходящий документ в адрес заместителя прокурора Республики Коми, направлена информация по вопросу организации закупки лекарственного препарат Панитумумаб.

Отделом лекарственного обеспечения направлен запрос поставщику ООО «Мособлфарм» с предложением рассмотреть в рамках благотворительного пожертвования осуществить поставку Панитумумаб в количестве 287 упаковок, поставщику ООО «Облфарм Альянс» с предложением рассмотреть в рамках благотворительного пожертвования осуществить поставку Кобиметиниб в количестве 12 упаковок; 25 февраля 2022 года получен ответ ООО «Мособлфарм» о готовности произвести замену Панитумумаб; 13 февраля представлена служебная записка и.о. Министра ФИО2 о возможности замены лекарственных препаратов с истекшим сроком годности Панитумумаб; Кобиметиниб.

Регулярно, заблаговременно – не менее чем за год – отделом лекарственного обеспечения направлялись письма в адрес главных внештатных специалистов Министерства с информацией об истекающем сроке годности лекарственных препаратов Панитумумаб, Кобиметиниб, ФИО3, Вилантерол+Флутиказона фуроат.

Письма от 21 января 2020 года, 29 июня 2021 года, 10 сентября 2020 года, 6 октября 2020 года, 17 декабря 2020 года, 18 февраля 2021 года, 11 марта 2021 года, 8 апреля 2021 года в адрес руководителей медицинских организаций, главного внештатного специалиста онколога Министерства, главного внештатного специалиста пульмонолога Министерства, ГУП РК «Государственные аптеки РК» с информацией о вышеуказанных лекарственных препаратах с истекающим сроком годности и указанием на необходимость принять соответствующие меры в кратчайшие сроки.

17 марта 2022 год в адрес ООО «Мособлфарм» направлена согласие на замену Панитумумаб; 15 апреля 2022 года – служебная записка на согласование договора дарения ООО «Облфарм Альянс»; 15 апреля 2022 года – служебная записка на согласование договора дарения ООО «Мособлфарм». 22 апреля 2022 года – запрос начальнику Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Коми с просьбой выразить позицию о возможности заключения договора дарения с поставщиками; 22 апреля 2022 года – запрос прокурору Республики Коми с просьбой выразить позицию о воз модности заключения договора дарения с поставщика. 31 мая 2022 года получен проект договора пожертвования. 21 июля 2022 года ООО «Облфарм Альянс» направил по электронной почте отзыв договора дарения по причине отсутствия покупки Панитумумаб. 7 сентября 2022 года – служебная записка № по проделанной работе отделом организации лекарственных закупок в рамках заключённых контрактов на «старых условиях». 8 ноября 2022 года направлены итоги по расторгнутым контрактам в ГКУ РК «Государственные аптеки РК». 9 ноября 2022 года направлен запрос ООО ВДФ «Акцепт» на расторжение контрактов 2017 года.

Ежемесячно отдел лекарственного обеспечения направляет сведения по лекарственным препаратам с истекшим сроком годности руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми.

По итогам вышеизложенных доводов объяснительной истца были указаны следующие выводы: к причинам образования невостребованных остатков лекарственных препаратов относятся: смерть пациента, смена лекарственной терапии, смена места жительства пациента, аллергические реакции при введении препарата, отсутствие терапевтического эффекта.

Из вышеизложенного следует, что отделом лекарственного обеспечения работа по мониторингу препаратов с истекающим сроком годности ведётся на постоянной основе и заблаговременно.

Незаконным привлечением истца к дисциплинарной ответственности ей причинён моральный вред, который выражается в нравственных переживаниях, состоянии тревоги, стресса. Истец является высококвалифицированным специалистом, должностные обязанности выполняет в соответствии со всеми требованиями стандартов оказания медицинской помощи и иных регламентирующих документов. Кроме того, истец награждалась Благодарностью Председателя Комитета Республики Коми по закупкам «За безупречный труд, за заслуги в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем наказание истца за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей для неё является оскорбительным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении заявленных требований, ФИО1 просила признать незаконным и подлежащим отмене приказ исполняющего обязанности директора ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания», обязать ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» выплатить ежемесячную надбавку за интенсивность и высокие результаты работы за март, апрель, май и июнь 2023 года в размере 100% должностного оклада, а также квартальную стимулирующую выплату за первый квартал 2023 года, взыскать с ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец, её представитель – адвокат Ерошенко А.Н., действующий на основании доверенности, в суд явились, иск поддержали, настаивали на его удовлетворении в полном объёме.

Представители ответчика – ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в суд явились, иск не признали, возражали против его удовлетворения, поддержали ранее представленные письменные возражения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, представителей сторон, оценив представленные и добытые доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

В соответствии со статьёй 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором).

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с положениями статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В соответствии со статьёй 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения.

В силу части 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель, согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации, должен затребовать от работника письменное объяснение.

В силу приведённых норм закона, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, а сторонами не оспаривается, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» на должность ведущего эксперта отдела организации лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок Центра, соответствующим приказом от ДД.ММ.ГГГГ – с указанной даты переведена на должность заведующего отделом организации лекарственного обеспечения управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок Центра.

Между сторонами по делу заключён трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему №1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно разделу 2.2 которого, ФИО1 обязалась выполнять условия трудового договора; добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, закреплённые должностной инструкцией: контролировать формирования перечня товаров, которые могут быть заявлены, выписаны, отпущены в рамках определённой программы лекарственного обеспечения; контролировать заявки от медицинских организаций на лекарственные средства в сроки, установленные приказами Министерства здравоохранения Республики Коми, и направление их главным внештатным специалистам по профилю; формировать потребности в лекарственных препаратах, изделиях медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения льготных категорий граждан; планировать объём закупки на основе движения остатков и остатков препаратов с учётом выделенных лимитов финансирования; изучать рынок лекарственных средств по ценам и ассортименту для формирования государственного заказа для обеспечения льготных категорий граждан; контролировать исполнение контрактов в части поставки товара на склад уполномоченной фармацевтической организации; контролировать оформленные заявки и их движение; контролировать распределение лекарственных средств, поступивших по государственным контрактам в рамках льготных программ, направлять информацию в уполномоченную фармацевтическую организацию; готовить отчётные формы, в том числе в другие ведомства, по поручению начальника Управления; исполнять обязанности работников контрактной службы.

В силу пункта 2.2.3 указанного дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, истец обязалась также соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, иные локальные нормативные акты работодателя, непосредственно связанные с трудовой деятельности работника.

Из материалов дела следует, что приказом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением заведующим отдела лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок ФИО1 трудовых обязанностей, возложенных на её трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившемся в отсутствии контроля и анализа товарных запасов лекарственных средств по льготным программам, отсутствии контроля и анализа дефектурных позиций лекарственных средств и рецептов, находящихся в аптеках на отсроченном обеспечении; отсутствии контроля за мониторингом оформленных заявок и заключённых контрактов на поставку лекарственных средств по льготным программам; неинформировании уполномоченной фармацевтической организации и учреждений здравоохранения о результатах размещения заказов на поставку лекарственных средств в порядке распределения, необеспечении надлежащего хранения закупочной документации, в том числе заявок медицинских организаций, предусмотренных пунктами 2.6, 2.7, 2.8 должностной инструкции заведующего отделом лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок, к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора; в связи с применением дисциплинарного взыскания истцу уменьшен размер ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы на 100% в соответствии с приказом ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми», пункта 4.1.2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для вынесения указанного приказа послужили: поручение заместителя Министра здравоохранения Республики Коми ФИО6 от 20 февраля 2023 года; приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 1 марта 2024 гола №2323-р «О списании лекарственных средств с истекшим сроком годности»; акт Министерства здравоохранения Республики Коми о результатах инвентаризации от 20 февраля 2023 года; приказ ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» от 22 февраля 2023 года №15 «О проведении служебной проверки»; акт служебной проверки ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным приказом ответчика истец ознакомлен лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указывала на незаконность вынесенного ответчиком приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то обстоятельство, что в нарушение требований статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель перед применением дисциплинарного взыскания не ознакомил её с содержанием акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при подготовке письменных объяснений она была лишена возможности в полном объёме ознакомиться и дать пояснения по всем документам, которыми, по мнению работодателя, подтверждается факт совершения ею дисциплинарного проступка, на то, что с её стороны не было допущено неисполнения возложенных на неё должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 2.6, 2.7, 2.8 должностной инструкции заведующего отделом лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок, а также на то, что работодателем необоснованно не приняты во внимание пояснения, которые давались ею в объяснительных записках.

Оценив представленные и добытые доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Следовательно, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение (ненадлежащее исполнение) работником возложенных на него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе должностным инструкциям.

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие, что совершённое работником нарушение, явившееся поводом к вынесению замечания, выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершённого проступка.

Из изложенного следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, а также соблюдение порядка привлечения к ответственности.

Как указывалось ранее, по условиям трудового договора ФИО1 обязалась выполнять условия трудового договора; добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, закреплённые должностной инструкцией: контролировать формирования перечне товаров, которые могут быть заявлены, выписаны, отпущены в рамках определённой программы лекарственного обеспечения; контролировать заявки от медицинских организаций на лекарственные средства в сроки, установленные приказами Министерства здравоохранения Республики Коми, и направление их главным внештатным специалистам по профилю; формировать потребности в лекарственных препаратах, изделиях медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения льготных категорий граждан; планировать объём закупки на основе движения остатков и остатков препаратов с учётом выделенных лимитов финансирования; изучать рынок лекарственных средств по ценам и ассортименту для формирования государственного заказа для обеспечения льготных категорий граждан; контролировать исполнение контрактов в части поставки товара на склад уполномоченной фармацевтической организации; контролировать оформленные заявки и их движение; контролировать распределение лекарственных средств, поступивших по государственным контрактам в рамках льготных программ, направлять информацию в уполномоченную фармацевтическую организацию; готовить отчётные формы, в том числе в другие ведомства, по поручению начальника Управления; исполнять обязанности работников контрактной службы; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, иные локальные нормативные акты работодателя, непосредственно связанные с трудовой деятельности работника.

В соответствии с пунктом 1.1 Должностной инструкции Заведующего отделом организации лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок, утверждённой Директором ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» 29 июня 2021 года (далее – Должностная инструкция), она определяет функциональные обязанности, права и ответственность заведующего отделом организации лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» (л.д. 43-44, том 1).

Согласно должностным обязанностям заведующего отделом, он осуществляет анализ товарных запасов лекарственных средств по льготным программам, анализирует дефектурные позиции лекарственных средств и рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении (пункт 2.6); осуществляет мониторинг оформленных заявок и заключённых контрактов на поставку лекарственных средств по льготным программам (пункт 2.7); информирует уполномоченную фармацевтическую организацию и учреждения здравоохранения о результатах размещения заказов на поставку лекарственных средств в порядке распределения (пункт 2.8).

Однако в ходе судебного разбирательства нашёл своё достоверное подтверждение факт нарушения истцом требований трудового договора и требований указанных пунктов должностной инструкции.

Постановлением Правительства Республики Коми от 5 июля 2012 года №283 «О Министерстве здравоохранения Республики Коми» утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Коми, согласно пунктам 1 и 2 части 8 которого, к основным задачам деятельности Министерства отнесены обеспечение реализации основных принципов охраны здоровья в целях повышения качества жизни населения Республики Коми, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья и связанных с этими правами государственных гарантий.

Для реализации указанных задач на Министерство возложено осуществление функций организатора по обеспечению граждан бесплатными лекарственными препаратами изделиями медицинского назначения, а также функции заказчика Республики Коми в сфере здравоохранения.

Пунктом 2 Приказа №10/456 установлено, что определение потребности в лекарственных препаратах, медицинских изделий их и специализированных продуктах лечебного питания для обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, организацию обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами путём заключения и исполнения государственных контрактов на поставку лекарственных средств, на оказание услуг по приёмке, хранению, комплектованию, доставке и отпуску лекарственных средств, учёт лекарственных средств и управление их запасами, формирование отчётов в связи с реализацией вышеуказанных функций, подготовку информации по запросам государственных органов и иных лиц по вопросам лекарственного обеспечения, оказание организационно-методической помощи медицинским организациям в соответствующей сфере деятельности, подготовку информации в целях осуществления Министерства здравоохранения Республики Коми контроля за реализацией программ льготного лекарственного обеспечения осуществляет ГКУ РК «ЦОД МЗ РК».

22 мая 2017 года между Министерством здравоохранения Республики Коми и ответчиком заключено соглашение №2, предметом которого является реализация отдельных мероприятий по обеспечению лекарственными препаратами государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, а также по обеспечению льготных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов.

При организации взаимодействия в сфере обеспечения лекарственными препаратами учреждений здравоохранения, а также обеспечения льготных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов Центр осуществляет: рассмотрение и согласование заявок учреждений здравоохранения на лекарственные средства; анализ запасов лекарственных средств по льготным программам, анализ дефектурных позиций лекарственных средств и рецептов, находящихся в аптеках на отсроченным обеспечение для еженедельного предоставления в отдел лекарственного обеспечения.

Управление организации лекарственного обеспечения и государственных закупок ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» является структурным подразделением центра.

В соответствии с разделом 2 Положения Центра основной целью названного Управления является обеспечение реализации государственной политики в сфере лекарственного обеспечения и государственных закупок. Основными задачами Управления являются: организация обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания в рамках реализации льготных программ; организация и проведение закупок товаров (работ, услуг) Министерства для обеспечения лекарственными средствами в рамках реализации льготных программ; организация и проведение закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Министерства; организация и проведение закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности Министерства.

В соответствии с возложенными на него задачами Управление организации лекарственного обеспечения и государственных закупок Центра выполняет следующие функции: формирование номенклатуры лекарственных средств для проведения заявочной кампании в сроки, установленные приказами Министерства; сбор и анализ заявок от медицинских организаций Республики Коми на лекарственные средства льготного обеспечения отдельных категорий граждан в сроки, установленные приказами Министерства; оформление основной, дополнительной заявок на основании заявок медицинских организаций Республики Коми на лекарственные средства для льготного обеспечения отдельных категорий граждан в сроки, установленные приказами Министерства; учёт заявок главных внештатных специалистов на лекарственные средства для индивидуального обеспечения отдельных категорий граждан; изучение рынка лекарственных средств, в том числе по ценам и ассортименту, для формирования государственного заказа для обеспечения льготных категорий граждан; распределение лекарственных средств, поступающих по государственным контрактам в рамках льготных программ; контроль за исполнением государственных контрактов на поставку лекарственных средств и оказание услуг уполномоченный фармацевтической организацией; информирование уполномоченным мной фармацевтической организации и медицинских организаций Республики Коми о результатах размещения заявок на поставку лекарственных средств и порядке распределения; формирование реестра предельных отпускных цен в Республике Коми на жизненно важные и необходимые лекарственные препараты для размещения на сайте Министерства; формирование перечня лекарственных средств для включения в программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на амбулаторном этапе лечения для обеспечения льготных категорий граждан на территории Республики Коми; проведение мониторинга оформленных заявок и заключённых контрактов на поставку лекарственных средств по льготным программам; проведение анализа товарных запасов лекарственных средств по льготным программам, движения лекарственных средств и рецептов, находящихся в аптеках на отсроченным обеспечение.

Работники Управления несут предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Коми ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, – в пределах и порядке, установленных действующим административным и гражданским законодательством Российской Федерации; соблюдение законности при обеспечении лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания, в том числе в рамках реализации льготных программ. Работники Управления несут в соответствии законодательством Российской Федерации дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области закупок.

Как указывалось ранее, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает должность заведующего отделом организации лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок Центра, в должностные обязанности которой, согласно пунктам 2.6, 2.7, 2.8 Должностной инструкции, входит осуществление анализа товарных запасов лекарственных средств по льготным программам, анализирует дефектурные позиции лекарственных средств и рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении; осуществление мониторинга оформленных заявок и заключённых контрактов на поставку лекарственных средств по льготным программам; информирование уполномоченную фармацевтическую организацию и учреждения здравоохранения о результатах размещения заказов на поставку лекарственных средств в порядке распределения.

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Управлением учётной политики и контроля ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гола проведена инвентаризация лекарственных средств, медицинских изделий, товаров аптечного ассортимента, собственником которых является Министерство здравоохранения Республики Коми, находящихся на ответственном хранении в ГУП РК «Государственные аптеки РК» специалистами аптечного управления на основании приказа названного учреждения от 27 декабря 2022 гола №470/1 АХД, в результате которой выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности (не соответствуют условиям актива) на сумму 41 785 307 рублей 11 копеек.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Коми №323-р от 1 марта 2023 года на основании коллегиального решения комиссии Министерства здравоохранения Республики Коми от 21 февраля 2023 года были списаны лекарственные средства с истекшим сроком годности на вышеуказанную сумму с бухгалтерского (бюджетного) учёта Министерства здравоохранения Республики Коми, по факту чего, на основании поручения заместителя Министра здравоохранения Республики Коми ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка.

По результатам указанной проверки установлено следующее.

Исходя из проведённого анализа лекарственных препаратов, находящихся в карантинной зоне ГУП РК «Государственные аптеки РК», суммы остатков лекарственных препаратов составляют: по региональной программе Республики Коми «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» на 2019-2024 годы – 3 802 134 рубля 38 копеек по государственным контрактам; по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами изделиями медицинского назначения» – 30 394 781 рубль 98 копеек по государственным контрактам, заключённым в 2018-2021 годах; по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» – 9 368 880 рублей 28 копеек, по контрактам, заключённым в 2017-2021 годах.

В материалы дела представлен акт служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 5 которого, в ходе проведения служебной проверки комиссии и проанализированы акты Министерства здравоохранения Республики Коми о результатах инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, Положение об управлении организации лекарственного обеспечения их государственных закупок, Положение об управлении учётной политики и контроля центра, Должностные инструкции начальника управления организации лекарственного обеспечения государственных закупок, заведующего отделом организации лекарственного обеспечения названного управления, начальника управления учётной политики и контроля центра, письменные объяснения, в том числе ФИО1, приказ Министерства здравоохранения Республики Коми №-р от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между Министерством здравоохранения Республики Коми и Центром, приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению комиссии по результатам служебной проверки, в бездействии заведующей отделом организации лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок Центра ФИО1, выразившемся в неисполнении должностных обязанностей по осуществлению анализа товарных запасов лекарственных средств по льготным программам, анализа дефектурных позиций лекарственных средств и рецептов, находящихся в аптеках на отсроченным обеспечение; осуществлению мониторинга оформленных заявок и заключённых контрактов на поставку лекарственных средств по льготной программе; информированию уполномоченной фармацевтической организации и учреждений здравоохранения о результатах размещения заказов на поставку лекарственных средств в порядке распределения, что привело к неправильному формированию заявок, а также в необеспечении надлежащего хранения закупочной документации, в том числе заявок медицинских организаций, что указывает, в свою очередь, на ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, усматривается наличие состава дисциплинарного проступка, связи с чем имеются основания для привлечения указанного должностного лица к дисциплинарной ответственности. Исполняющему обязанности директора Центра рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности с учётом имеющихся для этого оснований, указанных в пунктах 1, 2.

В рамках проведения служебной проверки в целях осуществления анализа своевременного сбора и предоставления сводной потребности у истца запрошены копии сводных заявок за 2017-2022 годы.

Исходя из письменных объяснений истца, в период 2019-2021 годов заявки медицинских организаций и главных внештатных специалистов направлялись в электронном формате на почту или заведующего отделом организации лекарственного отдела Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» ФИО7, на бумажном носителе заявки не удалось найти.

В 2022 году заявочная кампания проводилась в программном продукте – программе «Рецепт 2.0». Сводная заявка на 2022 год утверждена и согласована Министерством здравоохранения Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая доводы истца об отсутствии сводных заявок ввиду переезда отдела лекарственного обеспечения и срочного освобождения им занимаемого кабинета №, комиссия по результатам проверки установила, что перемещением документации из указанного кабинета занимались сотрудники отдела лекарственного обеспечения Управления организации лекарственного обеспечения и государственных закупок ГКУ РК «ЦОД МЗ РК», то есть вверенного истцу отдела.

Согласно приказу Росархива от 20 декабря 2019 года №236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения», и Номенклатуре дел ГКУ РК «ЦОД МЗ РК», утверждённой Приказом №7 от 1 апреля 2013 года, срок хранения переписки, в том числе с учреждениями и организациями по вопросам размещения государственного заказа, составляет пять лет. Хранение указанных документов закреплено за отделом организации делопроизводства, архивного дела Учреждения. Однако комиссий установлено, что указанные документы на ответственное хранение не передавались, меры по поиску утерянных документов, а также по уведомлению работодателя о пропаже являющихся необходимыми в работе вверенного ей отдела документов и подлежащих обязательному хранению, истцом не предпринимались.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на несовершенство программного обеспечения ГКУ РК «ЦОД МЗ РК», истец также не за весь период работы в Центре не обращалась к работодателю с заявлениями, содержащими в себе просьбы принять соответствующие меры.

В ходе проведения проверки комиссией изучены заявки главного внештатного специалиста-гематолога Министерства здравоохранения Республики Коми, главного специалиста-невролога Министерства здравоохранения Республики Коми, главного специалиста-кардиолога Министерства здравоохранения Республики Коми, сводная заявка на лекарственные препараты для обеспечения граждан Республики Коми, поданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года №890 на 2021 год, подписанная и согласованная заведующим отделом организации лекарственного обеспечения Центра, начальником управления организации лекарственного обеспечения государственных закупок Центра, начальником управления учётной политики и контроля Центра, заместителем Министра здравоохранения Республики Коми, сводная заявка на 2022 год, подписанная и согласованная заместителями Министра здравоохранения Республики Коми, заведующим отделом организации лекарственного обеспечения Центра, по результатам изучения которых, проанализировав положения Приказа №10/456, комиссия пришла к выводу о том, что определение потребности и формирование заявки на 2020-2022 годы на лекарственные средства осуществлялось без анализа уже имеющихся остатков лекарственных средств на складах фармацевтической организации (аптечной организации), то есть с нарушением истцом предусмотренных её трудовым договором и должностной инструкцией обязанностей, что и привело к образованию сверхнормативных запасов, следствием чего явилась утилизация лекарственных средств на сумму 41 785 307 рублей 11 копеек.

Проанализировав содержание вышеуказанного акта и письменные объяснения истца, суд приходит к выводу об отклонении доводов ФИО1 о том, что при наложении на неё дисциплинарного взыскания работодателем необоснованно не приняты во внимание пояснения, которые давались ею в объяснительных записках. Доводы, изложенные ФИО1 в объяснениях, проверены комиссией.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Приведённая норма права выступает одним из элементов правового механизма привлечения работников к дисциплинарной ответственности и, предусматривая необходимость учёта тяжести совершённого проступка и обстоятельств, при которых он был совершён, направлена на обеспечение обоснованности применения дисциплинарных взысканий.

Суд считает, что при вынесении оспариваемого приказа ответчиком соблюдена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, учтена тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершён, а также предшествующее вынесению ответчиком оспариваемого приказа поведение истца, с учётом её отношения к труду.

При этом, из представленных ответчиком доказательств, следует, что приказом Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данный приказ не оспорен истцом (л.д. 45, том 1).

Доводы истца о том, что в нарушение требований статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель перед применением дисциплинарного взыскания не ознакомил её с содержанием акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при подготовке письменных объяснений она была лишена возможности в полном объёме ознакомиться и дать пояснения по всем документам, которыми, по мнению работодателя, подтверждается факт совершения ею дисциплинарного проступка, подлежат отклонению судом, поскольку из представленного в материалы дела, не оспоренного ФИО1, акта от ознакомления с актом служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ напрямую следует, что ознакомления с ним она отказалась без объяснения причин (л.д. 42, том 1).

Кроме того, данные доводы не могут служить основанием для вывода о нарушении ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Таким образом, поскольку совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств достоверно подтверждается факт ненадлежащего исполнения истцом своих трудовых обязанностей, нарушение требований должностной инструкции, факт соблюдения ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого приказа ответчика о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, в связи с чем иск ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на неё приказом ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» № от ДД.ММ.ГГГГ, и снижении ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы на 100%, произведённом в точном соответствии с Положением об оплате труда работников ГКУ РК «ЦОД МЗ РК» и пунктом 4.1.2 трудового договора, согласно которому, при наличии дисциплинарного взыскания в виде замечания ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты снижается на 50%, при наличии дисциплинарного взыскания в виде выговора – на 100%, подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно положениям статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством, соглашением, коллективным договором, иными локальными нормативными актами организации, трудовым договором.

Причинение морального вреда является следствием неправомерных действий или бездействия работодателя. Признать действия или бездействие работодателя неправомерными может сам работодатель, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, государственный инспектор труда.

Факт причинения морального вреда должен быть доказан работником. Доказательством указанного обстоятельства могут служить, в том числе, заболевание, возникшее в связи с потерей работы; нравственные страдания, обусловленные потерей работы и невозможностью найти другую работу; невозможность трудоустроиться, получить статус безработного в связи с задержкой выдачи трудовой книжки; задержка заработной платы, поставившая семью в сложное материальное положение, и т.д.

По трудовым спорам, рассматриваемым непосредственно в суде, – о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об отказе в приеме на работу и др. – вопрос о факте причинения работнику морального вреда и размере денежной компенсации работодателем разрешается судом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», усматривается, что в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьёй 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, исходя из анализа приведённых норм, учитывая конкретные обстоятельства дела, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании денежных средств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

Кроме того, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поведение истца является ничем иным как злоупотреблением правом.

Так, согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников.

При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

В данном случае под злоупотреблением правом следует понимать именно злоупотребление материальным правом в трудовых отношениях, то есть умышленные недобросовестные действия (бездействие) работника при реализации трудовых прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, нормы, устанавливающие запрет на злоупотребление правом и правовые последствия злоупотребления правом, направлены на реализацию принципа, закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы граждан (определения от 21 мая 2015 года №1189-О, от 29 сентября 2015 года №2056-О, от 23 июня 2016 года №1285-О, от 29 сентября 2016 года №2061-О и др.).

С учётом установленных по делу обстоятельств, доказательств в их подтверждение, поведения истца в период привлечения её ответчиком к дисциплинарной ответственности, а именно действий истца по отказу от подписания без объяснений причин акта от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии в настоящем иске её же доводов о неправомерном нарушении ответчиком требований закона, выразившемся в неознакомлении её с таким актом, что лишило её возможности дать полные объяснения, а также замалчивание при обращении с настоящим иском, содержащем в себе доводы о безупречной многолетней работе, факта привлечения её ответчиком в январе 2023 года к дисциплинарному взысканию в виде замечания, не снятому на момент подачи иска, суд считает, что подача настоящего иска, при подтверждении факта ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, является ничем иным как злоупотреблением правом со стороны ФИО1 и работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми» о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 9.01.2024 года.