Решение по делу № 2-233/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным отказов в назначении пенсии, включении передов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УИД: 66RS0044-01-2024-005845-50

Дело 2- 233/2025

Решение

именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.,

при секретаре Хасановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным отказов в назначении пенсии, включении передов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Единого портала государственных услуг» направила в Клиентскую службу (на правах отдела) в городе Первоуральске Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по Свердловской области заявление о назначении пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области было принято решение об отказе в установлении пенсии ввиду отсутствия специального стажа, который составил 07 месяцев 26 дней.

Согласно разделу II решения «стаж на соответствующих видах работ, не принятый к зачету» указаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и все последующие до момента обращения.

ФИО1 оспаривает все пункты II раздела, указывая, что они подлежат включению в специальный стаж.

Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось она обратилась в суд с иском.

Обращение истца ФИО1 к ответчику имело место дважды.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № ФИО1 вновь было отказано в установлении пенсии.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивает по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, считает, что все оспариваемые периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как ее доверитель работала в образовательных учреждениях дополнительного образования, занималась воспитанием детей на протяжении более 25 лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которой три года, решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об отказе в установлении пенсии ФИО1 считает законными, так как они не основаны на законе.

Основания, по которым в педагогический стаж истца не включены ряд периодов, указаны в решениях об отказе в установлении пенсии, а также суду представлен отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Просит учесть, что ряд периодов не включен по причине того, что истец работала не на полную ставку заработной платы и не выполняла педагогическую (учебную) нагрузку. Общий страховой стаж истца составляет 27 лет 07 месяцев 20 дней, ИПК 76,383.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж составил 28 лет 07 месяцев 27 дней. Должность педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ подлежала включению в педагогический стаж при условии выполнения пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому:

а. - наличие на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев.

б. - наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте II раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. На ИЛС работа истца с ДД.ММ.ГГГГ работодателем представлена без кода льготной работы, при этом в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании индивидуального (персонифицированного) учета. Оснований для удовлетворения требований ФИО1 нет, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В качестве третьих лиц были привлечены Управление образования городского округа Первоуральск, а также Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования» представитель которого ФИО4 суду пояснила, что является директором МБОУ ДО «ЦДО», учреждение было организовано в ДД.ММ.ГГГГ году, было объединение детских и подростковых клубов. В ДД.ММ.ГГГГ году их передали в Управление образование. Истец была принята инспектором по труду в ДД.ММ.ГГГГ году в Комитет управления молодежи. На момент ДД.ММ.ГГГГ года, когда изменилось законодательство в отношении педагогов дополнительного образования, у ФИО1 был стаж 3 года Документального подтверждения, что объявляли или нет об этом истцу, нет. Но она знает, что с момента объяснения педагогического стажа в данном учреждении нет. Данный вопрос по пенсиям неоднократно задавался представителю областного профсоюза, просили объяснить, почему так в учреждениях ДО. Было сказано, что педагоги обращаются в суд, но есть законодательство.

Суду представлен отзыв, который приобщен к материалам дела. Рассмотрение данного дела третье лицо оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом и ее представителем требований.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел является норма части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимся в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (в редакции на момент обращения истца) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 ИТ.А. дважды обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, которая устанавливается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ продолжительностью не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По мнению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области стаж истца на соответствующих видах работ на дату подачи заявления составил 07 месяцев 26 дней, что менее необходимых 25 лет.

При этом не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы по причине наименования учреждения МУ «Объединение детских и подростковых клубов и социальных служб для молодежи <адрес>» и наименования должности инструктора по труду, или просто наименования учреждения (с учетом изменения наименования должности).

Кроме того, исходя из пенсионного законодательства для досрочного назначения страховой пенсии не включены периода работы ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в МУДО «Центр дополнительного образования для детей <адрес>» так как не соблюдены условия пункта 12 Правил N 781: на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имела стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью 16 лет 08 месяцев и второго условия – наличие факта работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела « Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «наименование учреждений» Списка..

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем предоставления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приобщенной к материалам дела выписки из лицевого счета истца следует, что коды льготной профессии истца предоставлены только за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По информации МБОУ ДО «Центр дополнительного образования» (исх от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДД.ММ.ГГГГ гг. работала в Муниципальном учреждении дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей» в должности педагога дополнительного образования.

На застрахованное лицо ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ гг., учреждением были поданы сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме, с кодом льготы «ЗП80РК». Код «ЗП80РК», используемый для исчисления педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по выслуге лет.

С ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные сведения на застрахованное лицо сданы на общих основаниях, без указания кода льготы, предусмотренного для педагогических работников, в соответствии " е действующим законодательством (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Подтвердить или опровергнуть факт разъяснения сотруднику (ФИО1) изменений законодательства в отношении права на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по должности педагога дополнительного образования - невозможно, в связи с тем, что неоднократно проходила смена руководителей и соответствующих должностных лиц.

ФИО1 была принята ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение дополнительного образования «Объединение детских и подростковых клубов и социальных служб для молодежи <адрес>» созданное в соответствии с Постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ДД.ММ.ГГГГ <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей», в ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с Постановлением Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей».

Сторонами не оспаривалось, что в спорные периоды ФИО1 работала в качестве преподавателя дополнительного образования, в учреждениях дополнительного образования - Центр дополнительного образования для детей, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовала педнагрузка – ФИО1 работал на 0,8 ставки, При этом, ее должность и учреждение, поименованных в Разделе 2 Списка N 781 от ДД.ММ.ГГГГ, а применительно к Списку N 1067 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении наименования должности в разделе 2, наименования - учреждений в разделе 15.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, пунктом 4 установлено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 12 Правил работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Указанный порядок в соответствии с концепцией Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ и Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 N 2524-р, сохранил условия предоставления педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей права на досрочную пенсию, действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, пункт 12 Правил воспроизводит аналогичную норму, которая содержалась в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а именно: о продолжительности стажа работы педагогических работников учреждений дополнительного образования не менее 16 лет и 8 месяцев по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Этой нормой установлена специальная гарантия государства по реализации права на досрочное пенсионное обеспечение в отношении тех педагогических работников, которые длительное время проработали в учреждениях дополнительного образования (не менее 16 лет 8 месяцев), и продолжали педагогическую деятельность в указанных учреждениях после ДД.ММ.ГГГГ. Для граждан, имеющих непродолжительный (не имеющих) стаж указанной работы на дату ДД.ММ.ГГГГ, создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 29.05.2014 N 1097-О, от 23.10.2014 N 2314-О, от 27.02.2018 N 373-О, от 24.04.2018 N 954-О, от 26.11.2018 N 2914-О и другие) неоднократно отмечалось, что "выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации)".

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в ранее действовавшем Постановлении от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периодов работы в должности преподавателя, в том числе педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей.

С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067" работа в должности преподавателя, в том числе педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии наличия у гражданина на указанную дату специального стажа работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей – педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П).

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимавших должности преподавателей, в том числе педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, была обеспечена необходимая стабильность в правовом регулировании, а гражданам предоставлена возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Таким образом, вопрос о праве на досрочную страховую пенсию педагогических работников дополнительного образования решается с учетом вышеизложенных требований.

Возможность включения в стаж истца периодов работы в Разделе 2 Списка N 781 определена необходимостью соблюдения не только условия о наличии факта работы истца (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но и одновременно условия наличия у истца на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Из материалов дела следует, что стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, предусмотренных списком не достиг требуемой продолжительности 16 лет 08 месяцев (включено ответчиком 07 месяцев 26 дней), в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворении требований истца о включении в стаж периодов его работы с ДД.ММ.ГГГГ ввиду несоблюдения требований п. 12 Правил N 781.

Соответственно, время работы в учреждениях дополнительного образования детей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, может быть включено при соблюдении условий: при наличии педагогического стажа не менее 16 лет 8 месяцев, работа в должностях и учреждения дополнительного образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполнение педагогической нагрузки начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах, суд не находит основания для включения оспариваемых периодов в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Рассматривая период работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

По информации Новоуткинского сельского территориального управления муниципального округа Первоуральск исходящий от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята по совместительству в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» учителем ИЗО с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на работу по совместительству»).

С должности учителя ИЗО, работавшая по совместительству ФИО1, уволена ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении»).

В основание данной справки указаны: выдержки из книги приказов по кадрам (прием-увольнение) МОУ «СОШ №» за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ гг. на 2 листах.

Данный период указан в п.6 раздела II решения. Исходя из того, что у истца в данный период отсутствовало выполнение нормы рабочего времени на ставку, что предусмотрено законом, данный период также не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Так как отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 Т. в части включения в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы, то, соответственно, отсутствуют и основания для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными решений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, признании за ФИО1 права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; возложения на ответчика обязанности назначить досрочную пенсию по старости со дня возникновения такого права.

Оба решения СФР суд признает законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам истца ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, признании права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в полном объеме оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2025 года.

Председательствующий: Е.В.Карапетян