РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе:
председательствующего судьи Свиновой Е.Е..,
при помощнике судьи Шевченко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 4792/2022 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Домовёнок», администрации города Нижневартовска, об обеспечении мер антитеррористической защищенности объектов, финансировании мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Нижневартовска обратился в интересах неопределённого круга лиц, с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Нижневартовска проведена проверка МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным законом «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что МАДОУ ДС № «Домовёнок» является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по адресам: г. Нижневартовск, <адрес> В ходе проведения категорирования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, объектам МАДОУ ДС № «Домовёнок» по <адрес>Б присвоена 3 категория опасности, объекту по <адрес> присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, вышеуказанный объект в круглосуточном режиме не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Учредителем и собственником имущества МАДОУ ДС № «Домовёнок» является администрация города Нижневартовска. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Наличие указанного нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Прокурор г. Нижневартовска просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Домовёнок» (ИНН №) обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда;
обязать Администрацию города Нижневартовска в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта образовательной организации круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Андриевский Д.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении требований настаивал.
Представитель ответчика- администрации города Нижневартовска ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поскольку из Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 № 1006 не следует обязанность физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории охраняемого объекта в круглосуточном режиме. Охранные мероприятия проводятся, в ночное время объект охраняется сторожами, в дневное – сторожами, вахтерами и охранниками охранных организаций. Заключен договор по охране объекта с частной охранной организацией на период пребывания учащихся в образовательном учреждении. В случае удовлетворения иска просил установить разумные сроки для исполнения решения суда
Представитель МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала письменных возражения на иск и доводы представителя администрации г.Нижневартовска. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст.ст.2, 18, 21).
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы
МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно п. 1.1 Устава (в редакции от <дата>) (л.д. 72- 82) МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Согласно п. 2.2 Устава предметом (основным видом) деятельности бюджетного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО – Югры МАДОУ г. Нижневартовска Детский сад № «Домовёнок» предоставлена лицензия № от <дата> на осуществление образовательной деятельности (л.д. 26).
Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что учредителем автономного учреждения является Муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города в лице ее структурных подразделений.
Согласно п. 1.5 Устава собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск. Права собственника имущества осуществляет администрация города.
Пунктом 1.7 Устава закреплено, что автономное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что сведения об МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» (ОГРН <***>) внесены в ЕГРЮЛ <дата> (л.д. 83- 88).
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Нижневартовска на основании решения № от <дата> о проведении проверки, была проведена проверка МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» на соблюдение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 11).
На основании актов от <дата> (л.д. 27- 35, 36- 44, 45- 53, 54- 62) обследования и категорирования объектов- корпусов 1, 2, 3, 4 МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» в соответствии с п. 11«д» и п. 13«в» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, объектам по <адрес>Б подтверждена ранее присвоенная 3 категория опасности, объекту по <адрес> подтверждена ранее присвоенная 2 категория опасности.
В соответствии с п. 25 «Б» вышеуказанных Требований, необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войска национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 25 «б»). Актуализировать паспорт безопасности.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы,
Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
С учетом требований ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15 мая 2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в введение которого входят высшие учебные заведения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
Подпункт «е» пункта 11 Требований определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 приведенных требований).
Из этого следует, что объекты (территории) третьей и второй категории опасности, к каким относится МАДОУ Детский сад № «Домовёнок», должны быть обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охран.
Межведомственной комиссией проведено обследование объектов МАДОУ Детский сад № «Домовёнок», расположенных по адресам: г. Нижневартовск, <адрес>А, <адрес> и составлены Акты обследования и категорирования объектов от <дата>, согласно которым, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в отношении обследуемых объектов по <адрес> подтверждена III категория опасности, объекту по <адрес> подтверждена II категория опасности и установлена необходимость обеспечения охраны объектов сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что предусмотрено подп. «б» п. 25 Требований (раздел 5 Актов).
Согласно листам внесения изменений в паспорта безопасности объектов МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» охрану объектов с 07:00 до 19:00 осуществляют охранники ООО ЧОО «Периметр» (л.д. 63- 64, 65- 67, 68- 69, 70- 71).
Прокурор ссылается на невыполнение учреждением требований к антитеррористической защищенности объекта, нарушении законодательства о противодействии терроризму, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, в части касающейся установления круглосуточной специализированной охраны объекта.
Возражая относительно заявленных требований представители ответчиков ссылаются на то обстоятельство, что Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не содержит требований о том, что объект должен быть обеспечен круглосуточной специализированной охраной. Во исполнение п. 24 постановления Правительства № 1006 в учреждении обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и осуществляется контроль за их функционированием. В свою очередь определен порядок допуска в здание лиц, исключающий возможность их бесконтрольного входа (выхода), а также перемещения материальных ценностей и иного имущества (внос, вынос) в здание и из здания. Пропускной режим контролируется сотрудниками ООО ОП «Рать» (договоры №№ от <дата>.) в период с 07:00 часов до 19:00 часов с понедельника по пятницу. Безопасность обучающихся во время пребывания в организации обеспечена в полном объеме. Также считают, что отсутствуют правовые основания для заключения учреждением договоров с сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в круглосуточном режиме. Финансирование мероприятий, не установленных постановлением Правительства № 1006, может привести к нецелевому использованию денежных средств (ст. 306, 4 Бюджетного кодекса РФ) (л.д. 67- 72).
Согласно подп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно пункту 25 «б» Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.
Подпунктом «е» пункта 20 Требований определено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
Обеспечение охраны зданий МАДОУ Детский сад № «Домовёнок» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Таким образом, доводы ответчика о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не содержит требований круглосуточной охране объекта основано на неверном толковании норм права и опровергается вышеизложенными ссылками на документ. Круглосуточное обеспечение охраной объекта общеобразовательного учреждения обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
Ссылка ответчика на наличие альтернативной инженерно-технической системы охраны (видеонаблюдение, тревожная кнопка и пр.) как основание к освобождению от выполнения иных требований к безопасности образовательного учреждения судом воспринимается критично. Отсутствие предусмотренного вышеназванными Требованиями системы охранных мероприятий в образовательном учреждении может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.
Учитывая положения ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность по принятию мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников и работников образовательного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, в связи с чем требования об обеспечении объекта круглосуточной охраной являются обоснованными и правомерными.
В соответствии с п. 4, п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании.
Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
К вопросам местного значения муниципального образования входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и организация при предоставлении дошкольного образования.
Образовательные учреждения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
При этом доводы администрации города Нижневартовска о том, что финансирование мероприятий, не предусмотренных постановлением Правительства №, может привести к нецелевому использованию денежных средств и как следствие превышению полномочий, не основаны на законе, поскольку судом установлены обстоятельства несоблюдения ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем выводы администрации города Нижневартовска о нецелевом использовании бюджетных средств являются ошибочными.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, суд принимает во внимание тот факт, что МАДОУ детский сад № «Домовёнок» является образовательной организацией, а на администрацию г.Нижневартовска возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а так же требования разумности и полагает возможным установить ответчику МАДОУ детский сад № «Домовёнок»» срок для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в виде круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 5-ти месяцев с момента вступления в силу решения суда, а ответчику администрации г. Нижневартовск срок для обеспечения финансирование указанных выше мероприятий в течение 3–х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Нижневартовска Детский сад № «Домовёнок» (№) обеспечить объекты, расположенные по адресам: г. Нижневартовск, <адрес> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение пяти месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Обязать администрацию города Нижневартовска обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объектов, расположенных по адресам: г. Нижневартовск, <адрес> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.Е.Свинова
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья ______________ Е.Е.Свинова
Секретарь с/з _________ФИО4
« ___ » _____________ 2022 года
Подлинный документ находится в
Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в деле № 2-4792/2022
Секретарь с/з __________ ФИО4