Решение по делу № 2-115/2025 от 03.04.2025

УИД: 60RS0019-01-2025-000050-11

2-115/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретаре – помощнике ФИО1

с участием истца – заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.

представителя ответчика – директора ООО «Экор.Ос» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2025 по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» об обязании утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» (далее - ООО «Экор.Ос») об обязании утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, расположенного по адресу: <адрес>, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов с регистрационным номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Экор.Ос» при эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Порховском районе.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу п.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 12.2.3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся ко 2 классу опасности промышленных объектов и производств.

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочные размеры санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств второго класса составляют 500 м.

На основании пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктами 4.1 и 4.2 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

Как показала проверка, ООО «Экор.Ос» эксплуатирует объект размещения отходов – (полигон ТБО), расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. Данный объект включен в Государственный реестр объектов размещения отходов за №.

Управлением Роспотребнадзора по Псковской области ООО «Экор.Ос» выданы экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ и санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.08.2023 на проект организации санитарно-защитной зоны для полигона в Порховском районе Псковской области.

При этом вопреки п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «Экор.Ос» не получено решение Управления Роспотребнадзора по Псковской области об установлении санитарно-защитной зоны для полигона в Порховском районе Псковской области.

По данному факту 28.10.2024 Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес директора ООО «Экор.Ос» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято вследствие тяжёлого финансового положения на предприятии.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения 18.12.2024 в отношении директора ООО «Экор.Ос» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, которое находится на рассмотрении в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области.

В силу прямого указания закона разработка и утверждение проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов является обязанностью юридического лица, которое его эксплуатирует. Целью данного мероприятия является обеспечение уровня санитарно-эпидемиологической безопасности населения при осуществлении деятельности по размещению твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать ООО «Экор.Ос» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: <адрес>, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов за №.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – директор ООО «Экор.Ос» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Положения ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Псковской области) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Псковской области, ФИО3 в представленной позиции по заявленным требованиям иск заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» об обязании утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов поддержал, просил проводить судебное заседание в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области, указал, что согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу пункта 2.1 раздела II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Управлением Роспотребнадзора по Псковской области 20.03.2023 в адрес ООО «Экор.Ос» было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено: разработать проект санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны; провести натуральные лабораторные исследования атмосферного воздуха и замеры уровней шума на границе санитарно-защитной зоны согласно требований п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; подать в Управление Роспотребнадзора Псковской области заявление на установление санитарно-защитной зоны от полигона ТБО Порховского района согласно пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». ООО «Экор.Ос» проект санитарно-защитной зоны от объекта размещения отходов не разработал, что является нарушением п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Также отсутствует решение об установлении санитарно-защитной зоны от объекта накопления отходов, что является нарушением пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, с учётом письменной позиции третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Псковской области, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 1-3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 2 Федерального закона № 89-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, а отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

В судебном заседании установлено, что также подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что ООО «Экор.Ос» является действующим юридическим лицом, осуществляющим лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за № №.

На основании решения заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокуратура с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Экор.Ос» при эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Порховском районе в ходе которой выявлены нарушения, а именно: не разработан и не утвержден проект санитарно-защитной зоны от полигона ТБО Порховского района, чем нарушен п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

По результатам проведенной проверки заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокуратура директору ООО «Экор.Ос» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено принять меры к устранению допущенных нарушений закона, а именно: провести натуральные лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и за её пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее 50 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке); подать заявление в Управление Роспотребнадзора Псковской области на установление санитарно-защитной зоны для полигона ТБО Порховского района с приложением документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Как следует из сообщения директора ООО «Экор.Ос.» от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованного заместителю Псковского природоохранного межрайонного прокуратура, ООО «Экор.Ос» предпринимает все необходимые и возможные меры для завершения процедуры утверждения разработанной проектом санитарно-защитной зоны для Порховского полигона. В связи с тем, что проведение недостающих инструментальных замеров атмосферного воздуха, по данным ЦЛАТИ по Псковской области – разработчика проекта санитарно-защитной зоны, допускается исключительно в период положительных температур. ООО «Экор.Ос» планирует получить решение Управление Роспотребнадзора Псковской области по утверждению санитарно-защитной зоны в срок до 01.07.2025. Единственной причиной задержки полного оформления санитарно-защитной зоны является отсутствие финансовых ресурсов в результате задолженности прежнего регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Экопром». На момент лишения ООО «Экопром» статуса регионального оператора задолженность перед ООО «Экор.Ос» за оказанные услуги по размещению ТКО составила 47 645 рублей. Также сообщено, что экологу ООО «Экор.Ос» ФИО6, как виновному должностному лицу, объявлено замечание.

Постановлением, вынесенным заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокуратура от 18.12.2024, в отношении должностного лица – директора ООО «Экор.Ос» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ проект организации санитарно-защитной зоны для ООО «Экор.Ос»-площадка –Полигон ТБО, расположенный по адресу <адрес> соответствует Сан ПиН 2.2.1/1.1.1200-03, СанПиН 2.1.3684-21,СанПиН1.23685-21.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая признание иска ответчиком, а также то, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов (полигона ТБО Порховского района) со стороны ООО «Экор.Ос» не разработан и не утвержден, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно положений ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в соответствии со ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика следует взыскать на основании п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в бюджет Порховского муниципального округа Псковской области государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» об обязании утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» (ИНН <***>, ОГРН <***> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: <адрес>, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов с регистрационным номером 60-00011-З-00592-250914.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек в доход бюджета Порховского муниципального округа Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 3 апреля 2025 года.

Председательствующий судья подпись Н.А. Капустина

Копия верна.

Судья Порховского районного суда Н.А. Капустина

Решение в законную силу вступило, в апелляционном порядке не обжаловано.