63RS0024-02-2023-000052-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при секретаре Максаковой Е.П.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2)а-67/2023 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области об обязании принять меры по установке ограждения на территории образовательной организации,

установил:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области об обязании принять меры по установке ограждения на территории образовательной организации.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Хворостянского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов науки и образования МАУ «Центр обслуживания», в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности ограждение здания ГБОУ ООШ с.Романовка частично нарушено. Так, вокруг школьного здания (его передней и боковых частей) отсутствует ограждение общей протяженностью 80 м. Отсутствие ограждения в образовательном учреждении нарушает права на безопасное пребывание в нём обучающихся, а также должностных лиц ГБОУ ООШ с.Романовка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, административный истец просил признать бездействие Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по установке ограждения в ГБОУ ООШ с.Романовка незаконными, обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области, зарегистрированное по адресу: <адрес>, <адрес>, установить ограждение на территории ГБОУ ООШ <адрес> протяженностью 80 м. в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца – Зиновьева В.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик - директор МАУ «Центр обслуживания» ФИО1 обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия их представителей, указав, что возражений по иску не имеют, просят установить срок не ранее 01.08.2023 года.

Третье лицо - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с.Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области, в судебное заседание своего представителя не направило, с ходатайствами к суду не обратилось, возражений на иск не представило. О времени и месте судебного заседания извещено.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 17 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушения прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведен мониторинг соблюдения требований об антитеррористической защищённости. В нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности ограждение здания ГБОУ ООШ с.Романовка частично нарушено: вокруг школьного здания (его передней и боковых частей) отсутствует ограждение общей протяженностью 80 м.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела подтверждается, что балансодержателем зданий ГБОУ ООШ с.Романовка, находящихся в муниципальной собственности, является МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский, которое обязано принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений, которые находятся на его балансе.

Доказательства тому, что на настоящий момент ответчиком осуществлены организационные мероприятия по проведению работ по ограждению территории ГБОУ ООШ с.Романовка отсутствуют.

Применяя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что требования указанного закона не исполняется. Такое бездействие является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает потенциальную угрозу совершения террористического акта в образовательном учреждении и является благоприятным условием для нахождения на территории школы посторонних лиц и животных, что не соответствует требованиям п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что прокурор Хворостянского района Самарской области правомерно обратился в суд с административным иском в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому исковые требования в части возложении обязанности на Муниципальное автономное учреждение «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области, зарегистрированное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установить ограждение на территории ГБОУ ООШ с.Романовка протяженностью 80 м, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, заявленный представителем истца в судебном заседании, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по установке ограждения в ГБОУ ООШ с.Романовка незаконными незаконным.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области, зарегистрированное по адресу: <адрес>, <адрес>, установить ограждение на территории ГБОУ ООШ с.Романовка протяженностью 80 м. в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья М.Н. Макарова