Дело № 2-266/2023

УИД № 39RS0022-01-2023-000111-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Асадова ИС., при секретаре судебного заседания Бондаревой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Черняховска Абрамовой О.В.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности построить дорогу местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», в котором указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в части обустройства дороги установлено, что по <адрес> предоставлено 11 земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в собственность бесплатно. В ходе осмотра автомобильной дороги установлены недостатки уличной дорожной сети: на покрытии проезжей части дороги имеются посторонние предметы, покрытие имеет дефекты в виде колейности, повреждения в виде выбоин. Указанные обстоятельства лишают граждан права на строительство жилья. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования муниципальных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положением п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257 ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, помимо прочего, критерий транспортной доступности. К вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства. С учетом изложенного прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» простроить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельным участкам по <адрес> от земель общего пользования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Черняховска Абрамова О.В. исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в ходе осмотра участка по <адрес> установлено отсутствие дороги, участок земли не предназначен и не обустроен для движения транспорта.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, не оспаривая факт отсутствия дорожного полотна, указала, что строительство дороги является затратным. В настоящее время администрация муниципального образования денежными средствами для обустройства проезда не располагает, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в отношении неопределенного круга лиц.

В силу положений под.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федерального закона № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положений п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.16 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 г. № 372 утверждены Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Пунктом 17 указанных рекомендаций установлены критерии отбора земельных участков, одним из которых является транспортная доступность.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру г.Черняховска обратилась ФИО4, которая указала, что является одним из собственников земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес> с <данные изъяты> года. Ранее, в <данные изъяты> году, данный земельный участок был предоставлен многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. Подъездной путь к построенному дому представляет собой накатанную в поле дорогу, которой невозможно пользоваться осенью, зимой и весной, в период атмосферных осадков. ФИО4 неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования с заявлением об обеспечении подъезда путем строительства дороги. До настоящего времени обустройство подъездного пути не произведено. Отсутствие дороги лишают её семью права пользования жилым домом в полном объеме.

В ходе проверки заявления ФИО4 прокурором города Черняховска установлено, что по <адрес> предоставлено 11 земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. При осмотре автомобильной дороги установлены её дефекты: на покрытии проезжей части имеются посторонние предметы, колейность, повреждения в виде выбоин. Выявленные нарушения лишают прав граждан на улучшение жилищных условий, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, создают опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе детей.

В адрес главы администрации муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям.

В ходе рассмотрения представления главой администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» указанные в представлении нарушения подтвердились. В ответ на представление прокурора глава администрации указывает, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем фактическая потребность в средствах на исполнение обязательств муниципального образования по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения значительно превышает объем финансовых поступлений, в связи с чем выполнение требуемых работ в <данные изъяты> году не представляется возможным по объективным причинам – недостаточность средств местного бюджета.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что в связи с недостаточность собственных доходов в бюджете городского округа сложилась сложная ситуация с финансированием расходных статей бюджета. Общая задолженность по кредитам составляет 123 000 000 рублей.

Суду представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленный старшим помощником прокурора г.Черняховск и старшим гос.инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Черняховский», из которого следует, что <адрес> представляет собой полосу земли, не предназначенную и не обустроенную для движения транспортных средств.

Таким образом, суду представлены доказательства отсутствия дорожного полотна по <адрес>.

Как указано выше, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства, которые включают в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами транспортной инфраструктуры.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось представителем ответчика, что предоставленные многодетным семьям земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов не были обеспечены подъездной дорогой.

В настоящее время на земельных участках осуществляется строительство индивидуальных жилых домов, строительство части домов окончено. Однако, отсутствует возможность в полной мере осуществлять строительные работы, пользоваться построенными жилыми дамами, поскольку отсутствует возможность проезда к ним.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Черняховска подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При принятии решения суд учитывает представленные сведения о сложившейся ситуации с финансированием расходных обязательств бюджета муниципального образования.

Принимая во внимание указанные положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, разумные сроки исполнения решения суда, суд полагает, что срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ будет необходимым и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черняховска удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельным участкам, расположенным по <адрес> от земель общего пользования, в срок до 1 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Асадова

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Судья И.С.Асадова