Дело № 33-5810/2023

27RS0001-01-2023-001779-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Хабаровск 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей: Железовского С.И., Дорожко С.И.,

при секретаре: Шитовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2557/2023 по исковому заявлению Кемаловой С.Р. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права, включении в список, предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 6 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения истца Кемаловой С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Кемалова С.Р. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просила признать за истцом право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством, возложить на ответчика обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить за счет жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 м2.

В обоснование иска указано, что Кемалова С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23-х лет, но не реализовавшим права на обеспечение жилым помещением. Ее мать, Кемалова Ф.Р. по приговору Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.05.2012 была осуждена и лишена свободы сроком на 9 лет, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Согласно постановления отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от 28.01.2014 она находилась под попечительством у Кемаловой Н.С. В 2015 году была под попечительством у гражданки Куриковой Л.В. В 2016 году Кемалова С.Р. Железнодорожным районным судом г. Хабаровска была осуждена сроком к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Согласно справки о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости по Хабаровскому краю от 20.02.2023 имущества жилого (недвижимого) назначения, в том числе приватизированной квартиры у Кемаловой С.Р. не имеется. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от 22.08.2016 истец была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В 2023 году Кемалова С.Р. обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства о включении ее в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в чем ей было отказано, поскольку на момент обращения ей уже было 24 года. В связи с этим считает ответ министерства ЖКХ ХК об отказе во включении ен в список детей-сирот и лиц из их числа, обеспечиваемых жилыми помещениями, возможным оспорить в судебном порядке. Этим отказом созданы препятствия для реализации ее конституционного права на жилище, и тем самым, нарушены ее права и законные интересы. В настоящее время истец с мужем и малолетней дочерью снимает квартиру.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 6 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений; предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Хабаровска, размером не менее 18 м2 общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что истцу было отказано во включении ее в список детей-сирот и лиц из их числа, в связи с тем, что на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла. Органами местного самоуправления в адрес министерства сведения о включении истца в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.05.2005 и копия ее учетного дела не передавалась. Уважительные причины не своевременного обращения для включения в указанный список отсутствуют. Включение истца в указанный список является основанием для обеспечения ее жилым помещением, повторное возложение данной обязанности на министерство действующим законодательством не предусмотрено. Обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению истцу жилого помещения, является отсутствие свободного жилого помещения. Право на получение жилья в равной степени имеют все лица, включенные в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а внеочередное или первоочередное обеспечение граждан по указанном основанию законодательством не предусмотрено.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями являются: мать ФИО2, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Из справки ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю №27/ТО/43-б/н от 25.04.2013 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 28.05.2012 была осуждена Железнодорожным районным судом г. Хабаровска на срок 9 лет лишения свободы, начало срока 12.05.2012, конец срока 29.04.2021.

Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску №091-04-191 от 28.01.2014 несовершеннолетней ФИО1 временно назначена попечителем ФИО3 на срок до шести месяцев со всеми правами и обязанностями попечителя, за исключением права давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом.

Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску №091-04-1046 от 01.04.2015 несовершеннолетней ФИО1 временно назначена попечителем ФИО4 на срок до шести месяцев со всеми правами и обязанностями попечителя, за исключением права давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом.

Из ответа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.08.2016 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержится в учреждении с 18.07.2015. Осуждена 24.05.2016 Железнодорожным районным судом г. Хабаровска по ст. 30 ч.3, 228.1 ч.3 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в воспитательной колонии.

Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску №091-04-313 от 22.08.2016 постановлено обеспечить ФИО1 реализация права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениям специализированного государственного жилищного фонда края по договора найма специализированных жилых помещений.

На момент принятия данного Постановления ФИО1 исполнилось 17 лет.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края №369-р от 10.03.2022 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона Хабаровске края от 10 декабря 2012 г. №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровске крае», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20.02.2023 № за ФИО1 прав собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано.

Из ответа Министерства социальной защиты Хабаровского края от 26.05.2023 следует, что в архивных документах отдела опеки и попечительства по городу Хабаровску управления опеки и попечительства министерства социальной защиты Хабаровского края имеются сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 была выявлена на территории г. Хабаровска 25.03.2013, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-12 с. Заозерное Хабаровский район, Хабаровский край, затем в ФКУ КП-26 ГУФСИН по Приморскому краю, сведения об отце в свидетельстве о рождении ребенка отсутствовали. Сведениями о лишении родительских прав ФИО2, а также ФИО2 в отношении ФИО1 отдел опеки не располагает. Согласно документам, хранящимся в личном деле ФИО1, - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением (постановление отдела опеки от 22.08.2016 №09.1-04-3136).

Согласно паспортным данным ФИО1 - ранее она была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя исковые требования, установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции исходил из того, что то обстоятельство, что истец своевременно не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного государственною жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, не может являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права, причины, по которым ФИО1 ранее не обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства с соответствующим заявлением, являются уважительными, какие-либо законные основания для ограничения ФИО1 в жилищных правах отсутствуют.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12. 1996 № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

В данном случае, совокупность представленных доказательств указывает на наличие объективных и уважительных причин, к которым относятся непринятие органами опеки и попечительства, опекунами мер по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не позволивших ей своевременно, до достижения возраста 23 лет, обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением; ее учетное дело органами местного самоуправления в министерство ЖКХ Хабаровского края передано не было.

Включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, должно осуществляться на основании признания указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Нуждаемость в предоставлении жилых помещений устанавливается на основании определения обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма и признания невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Кроме того, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» - лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку истец ФИО1 с 13-летнего возраста осталась без попечения родителей, находилась под опекой, в настоящее время не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в силу изложенных причин право на получение жилья не реализовала, судебная коллегия, как и суд первой инстанции полагает, что ФИО1 имеет право на включение ее в указанный Список и на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда края по договору найма в границах г. Хабаровска.

Ссылка в жалобе на то, что в настоящее время для данной категории граждан предусмотрена социальная выплата на приобретение жилого помещения, не является основанием для отмены решения суда, поскольку согласно ст. 5.2. Закона Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 получение указанной выплаты является правом лица, однако истец за предоставлением такой выплаты не обращалась.

Кроме того, в дальнейшем также возможно разрешить вопрос обеспечения истца жильем путем предоставления такой выплаты, поскольку часть 2 указанной статьи также предусматривает предоставление такой выплаты лицам, в отношении которых приняты судебные постановления о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке, по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 6 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: