Решение по делу № 2-1943/2022 от 07.11.2022 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.

№2-1943/22

УИД: 91RS0008-01-2022-002489-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 7 ноября 2022 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синицыной О.П.,

при секретаре – Короповой А.А.,

с участием: прокурора – Тищенко Н.А., истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО1 к Администрации Джанкойского района Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Джанкойского района Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно постановления администрации Целинного сельского поселения Джанкойского района от 24.09.2018 года №99 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениям. Истец ФИО1 является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, в связи с тем, что решением местного суда Джанкойского района от 12.10.2001 года его мать и отец лишены родительских прав. Нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением. Просит обязать Администрацию Джанкойского района предоставить ФИО1, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма площадью не менее нормы предоставления.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора Тищенко Н.А. в судебном заседании исковые требования полностью подержала по вышеуказанным основаниям.

Представители ответчика Администрации Джанкойского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца признала, указав, что при выделении денежных средств жилье будет приобретено и выдано ФИО1

Представитель третьего лица - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом. Из пояснений, поступивших в суд 19.08.2022 года следует, что ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных управлений, и осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, матерью ФИО1 является ФИО3, отец – ФИО4, согласно свидетельства о рождении, выданного Целинным сельским советом Джанкойского района, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Решением местного суда Джанкойского района от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и еще 4 детей (л.д.9).

ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № (<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Контракт заключен сроком на ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Распоряжением Джанкойской РГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено жилье по адресу: <адрес> (л.д.12).

В соответствии с информацией администрации Пахаревского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. не является собственником жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения. Жилое помещение по <адрес> является непригодным для проживания, экспертиза проводилась. Жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. Постановлением администрации Целинного сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д.11).

Согласно паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Республике Крым в г. Керчь, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.7-8).

Согласно информации филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Джанкой № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> не зарегистрировано (л.д.13).

В соответствии с уведомлением из Единого госреестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 отсутствует право на объекты недвижимости (находится в материалах дела).

ФИО1 снимает жилье и проживает в <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО5 (л.д.17-18).

До настоящего момента жилье ФИО1 не предоставлено, что не отрицалось представителем администрации Джанкойского района в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

В силу ст.9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно п.1 ст.3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.2 ст.8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Согласно п. 1, 2 ст. 11 п.2 ст.8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014, контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крыма предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года №359, а именно п. 2 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав ФИО1, суд приходит к заключению о целесообразности удовлетворения заявленных требований о понуждении Администрации Джанкойского района Республики Крым по восстановлению нарушенных прав ФИО1 по получению жилого помещения.

При этом следует отметить, что предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

Кроме того, согласно п.7 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», исключение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из Списка, осуществляется при переезде из Республики Крым на новое постоянное место жительства в другой субъект РФ и включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующий Список в другом субъекте Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО1 к Администрации Джанкойского района Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда – удовлетворить.

На Администрацию Джанкойского района Республики Крым возложить обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшегося без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 11.11.2022 года.