Дело № 12-966/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 августа 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес> и ЕАО ФИО2 от 29.06.2023г. № №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес> и ЕАО ФИО2 от 29.06.2023г. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в течение месяца с момента вступления решения в законную силу не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

Не согласившись с данным постановлением защитник Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в обоснование доводов жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении от ДАТА №-АП содержит в себе следующие недостатки: в протоколе указано место совершения административного правонарушения: г. Хабаровск, <адрес>, однако в исполнительном документе указан адрес: <адрес>. Из чего следует, что в протоколе не указано место совершения административного правонарушения. Лицо не извещено о дате, времени и месте составления протокола. Отсутствует событие административного правонарушения: ДАТА решение Арбитражного суда <адрес> по делу № № было фактически исполнено. Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, ограждено временным защитным ограждением, а также размещены знаки «Опасная зона» и «Проход закрыт». Отсутствие ограждения в момент осмотра приставом не означает, что решение суда и исполнительный документ не исполнены. В решении и исполнительном документе не указано, что действия необходимо совершать в присутствии пристава. Информация об исполнении решении суда неоднократно направлялась приставу, однако пристав не дал данной информации надлежащую оценку, а произвел осмотр объекта в удобное ему время, в отсутствие представителей МТУ «Росимущества». Таким образом, протокол от 15.06.2023г №-АП в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес>, защитника ФИО3 (находится в ежегодном оплачиваемом отпуске) о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании срок исполнить решение суда невозможно, поскольку процедура заключения контракта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изучив доводы жалобы, пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТАг. № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

09.12.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного листа серии ФС № выданного ДАТА Арбитражным судом <адрес> в соответствии с решением по делу №№, вступившим в законную силу ДАТА о возложении обязанности на МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО оградить опасный объект-здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, временным защитным ограждением, а также разместить знаки «Опасная зона» и «Проход закрыт» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ДАТА исполнительное производство передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление от ДАТА о взыскании с МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб., срок для исполнения определен до ДАТА.

По состоянию на 08.06.2023г. решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств МТУ Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО выдано требование от ДАТА об исполнении решения суда в срок 14.06.2023г. до 17 часов 00 минут. Также МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО предупреждено о наступлении административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решение суда.

В указанном требовании также указано, что в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя ДАТА в 09 часов 00 минут состоится рассмотрение вопроса о составлении административного протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требование получено МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО 08.06.2023г. под штамп входящей корреспонденции.

15.06.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Протокол вручен МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО 21.06.2023г. под штамп входящей корреспонденции.

Определением от 15.06.2023г., полученным МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО 23.06.2023г. под штамп входящей корреспонденции, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 09 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, <адрес>.

29.06.2023г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес> и ЕАО ФИО2 вынесено постановление, которым МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАп РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

В резолютивной части постановления должностным лицом указано: «Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО … признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ…». Вместе с тем как следует из данного постановления, исходя из описания объективной стороны административного правонарушения, должностным лицом ошибочно указано на совершение административного правонарушения должником исполнительного производства по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Исправление описки возможно путем вынесения соответствующего определения должностным лицом, вынесшим постановление от ДАТА.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обстоятельств дела, датой вмененного в вину административного правонарушения является 14.06.2023г.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

С учетом указанных обстоятельств срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании, подлежит оценке при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, требование судебного пристава-исполнителя от ДАТА об исполнении решения суда в срок до ДАТА вручено должнику 08.06.2023г.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтено, что требования исполнительного документа о принятии мер по обеспечению безопасности объекта – <адрес> в <адрес> не могут быть исполнены в семидневный срок, в связи с необходимостью совершения совокупности действий, требующих временных затрат. МТУ Росимущества является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, ведет расходование лимитов бюджетных обязательств исключительно в рамках Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изложенное свидетельствует о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности.

Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, исключает вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет за собой вынесение решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2023г. № (№) заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес> и ЕАО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО ФИО3 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-966/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Иголкина О.А.