Дело № 2-1734/2025

УИД 24RS0041-01-2024-007438-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Корнийчук Ю.П.,

при секретаре Яцкевич Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мадан А6 к Красноярскому краевому бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская станция медицинской помощи» о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с требованиями (с учетом уточнений) Красноярскому краевому бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская станция медицинской помощи» (КГБУЗ «КССМП» ) о признании незаконным неисполнение Указа Президента РФ У от 07.05.2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; возложении обязанности в соответствии с частью 2 статьи 90 Конституции РФ исполнять Указ Президента РФ У от 7 мая 2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с 01.08.2024г.; возложении обязанности начислять заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ У от 07.05.2012г. в размере 200% от средней заработной платы по Красноярскому краю за фактически отработанное время; взыскании недополученной заработной платы за период с 01.08.2024г. по 01.04.2025г. в размере 389498,69; взыскании недоначисленных и невыплаченных отпускные в размере 187 965,44 руб. за предоставленный очередной отпуск от 15.09.2024г. в соответствии с графиком отпусков; взыскании процентов за недоначсиленную заработную плату; компенсации морального вреда в размере 1000000 руб.

Требования мотивировал тем, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимая должность старшего врача оперативного отдела КГБУЗ «КССМП».

Указывает, что в Указ Президента РФ У от 7 мая 2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено повышение к 2018 году до 200% средней заработной платы, в том числе врачей от средней заработной платы в регионе, однако данное указание Президента РФ за спорный период работодателем не соблюдается.

В судебном заседание истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что порядок начислении и размер уже полученных отпускных не оспаривает. Также не настаивал на требованиях о взыскании компенсации морального вреда.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражали в полном объеме, поддержав изложенные в отзыве на исковое заявление возражения и дополнив, что истцом неправильно применяются нормы действующего законодательства, регулирующие спорные отношения. Указали, что размер заработной платы может быть больше или меньше, что зависит от региона, нагрузки, количества занимаемых ставок.

В судебное заседание представитель 3-го лица на стороне ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений ст. 129 заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании положений т. 144 Трудового кодекса РФ с труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 13.07.1989г. состоит с ответчиком в трудовых отношениях, с 01.07.2013г. занимая должность старшего врача оперативного отдела КГБУЗ «КССМП».

Условиями трудового договора, с учетом дополнительного соглашения от 03.07.2024г, истцу был установлен оклад в размере 35640 руб., районный коэффициент-30%, оплата за работу в местности с особыми климатическими условиями -30 %, надбавка за непрерывный стаж выездной работы-80%.

Кроме того, предусмотрены персональные выплаты: выплата за работу во вредных (тяжелых) условиях-6% от должностного оклада, выплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, 50% от должностного оклада. Также, в зависимости от выполнения критериев оценки результативности и качества предусмотрены надбавка за важность выполняемой работы 30 баллов, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы 30 баллов, выплаты за качество выполняемых работ-45 баллов, специальная краевая выплата 3000 руб. пропорционально отработанному времени.

Дополнительного соглашения от 03.07.2024г. размер специальной краевой выплаты увеличен до 6200 руб.

Указывая, что за период с 01.08.2024г. по 01.04.2025г. заработная плата начислялась без учета Указа Президента РФ У от 7 мая 2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», истец обратился в суд с иском в защиту нарушенного права.

Разрешая требования истца о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, суд, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и представленные в дело доказательства, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается сторонами, что в спорный период времени начисление заработной платы производилась на основании Положения об оплате труда работников КГБУЗ «КССМП», утвержденного 01.07.2022г. (далее Положение).

Положение предусматривает, что система оплаты труда работников Учреждения включает следующие элементы:

оклады (должностные оклады), ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ), и по должностям, не предусмотренным ПКГ;

выплаты компенсационного характера;

выплаты стимулирующего характера.

Размеры окладов (должностных окладов) медицинских работников учреждения устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от 6 августа 2007 года «526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников».

Истец ссылаются на невыполнение работодателем положений Указа Президента РФ №597 от 07.05.2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которого Правительству Российской Федерации постановлено, в том числе повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях но реализации государственной социальной политики" распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 года №2190-р (ред. от 14.09.2015г.) утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа).

Как следует из указанной Программы совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам (должностным окладам), тарифным ставкам, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) предусматривается путем реализации ряда мероприятий.

Установление компенсационных выплат должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями.

Предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации государственных программ и планов мероприятий («дорожных карт») но развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В "дорожные карты" включаются в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты груда работников в соответствующих сферах, (обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети необходимых ресурсов для Повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.

При выделении дополнительного финансирования за счет средств соответствующих бюджетов должно учитываться выполнение целевых индикаторов развития отраслей, установленных в «дорожных картах», объем привлеченных средств за счет реорганизации Неэффективных учреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизации исходов, а также данные статистического наблюдения показателей заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых определено указами Президента российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, по итогам года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2599-р (далее - Распоряжение) утвержден план мероприятий («дорожная карта») "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Минздравом России разработать и утвердить до 1 марта 2013 г. региональные планы мероприятий («дорожные карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения».

В соответствии с пунктом 5 Распоряжения результатом успешной реализации "дорожной карты" является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

В соответствии с письмом Министерства груда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2015 года №14-1/ООГ-Ю413 с целью более тесной увязки роста заработной платы с повышением эффективности деятельности учреждений, качества, доступности услуг приняты отраслевые «дорожные карты», в том числе в сфере здравоохранения. Основные целевые показатели, обеспечивающие увязку повышения заработной платы с нагрузкой персонала, повышением качестве доступности предоставляемых социальных услуг в региональных «дорожных картах» дифференцированы с учетом региональной специфики.

Как следует из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 февраля 2018 года №14-1/10/13-891 «О среднемесячном доходе от трудовой деятельности по субъектам РФ» с января 2018 г. необходимо обеспечить выполнение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, от 1 июня 2012 г. № 761, от 28 декабря 2012 г. № 1688 (далее - указы Президента Российской Федерации) в части повышения средней заработной платы отдельных категорий работников.

Федеральными органами исполнительной власти должно быть обеспечено доведение в среднем по субъектам Российской Федерации соотношения средней заработной платы, в том челе, среднего и младшего медицинского персонала до 100% и преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования, научных сотрудников, врачей до 200% к прогнозному значению среднемесячной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в соответствующих субъектах Российской Федерации па 2018 года (далее - отдельные категории работников).

Определение соотношения средней заработной платы работников к среднемесячному ходу от трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации в 2018 году осуществляется путем деления средней заработной платы отдельной категории работников на прогнозные данные среднемесячного дохода от трудовой деятельности по соответствующему Субъекту Российской Федерации в 2018 году согласно письму Минэкономразвития России от 8 декабря 2017 г. N 35205-СШ/Д14и-дсп. В случае необходимости уточнения прогноза по —среднемесячному доходу от трудовой деятельности следует обращаться в Минэкономразвития осени.

Оценка соотношения средней заработной платы работников к среднемесячному доходу трудовой деятельности но субъекту Российской Федерации в 2023-2024 году проводится на основании данных Росстата о среднемесячной заработной плате, в соответствии с пунктом 1.30.23 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Из представленных истцом сведений официального сайте Росстата https://rosstat.gov.ru следует, что средняя заработная плата в Красноярском крае за август 2024 г. составила 58117 руб., за сентябрь 2024г. – 89161 руб., за октябрь 2024г.-92000 руб., за ноябрь 2024г.-91207 руб., за декабрь 2024г. – 132021 руб.

Согласно разделу IV «Мероприятия Программы» «Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р, достижение показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории (например, профессор и ассистент, дирижер и суфлер, главный и младший научные сотрудники).

Из вышеприведенных положений закона следует, что заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761 для соответствующей категории работников.

Согласно представленного в материалы дела письма Министерства здравоохранения Красноярского края от 02.02.2024 №С71/50-71-1551 КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» были установлены показатели «дорожной карты» для врачей 130000 руб., для среднего медицинского персонала-82400 руб. и для младшего медицинского персонала 60900 руб.

На основании письма Министерства здравоохранения Красноярского от 27.08.2024г. №С71-9921 показатели «дорожной карты» для врачей были установлены в размере 135000 тыс. руб., для среднего медицинского персонала-88000 руб. и для младшего медицинского персонала 62100 руб.

При этом, в Приложении № 2 к письму Министерства здравоохранения Красноярского от 27.08.2024г. №С71-9921 отражено, что объем финансовых средств, включая расходы на опалу труда, с учетом начислений на выплату по оплате труда, определён с учетом сохранения в 2024 году достигнутых соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению оплаты труда, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 в соответствии с уточненными индикативными «дорожной карты» на 20224г.

Таким образом, положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы.

По своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

При таких обстоятельствах, указанная истцом выплата, о взыскании которой он ставит вопрос, это не оклад, не его часть, не дополнение к окладу заработной платы, не выплата компенсационного или стимулирующего характера, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленных на улучшение качества оказания услуг по запланированным законодательством направлениям всем работникам и, как следствие, не может выплачиваться ежемесячно в одинаковом размере одному работнику.

Как следует из представленных в материалы дела расчетных листов за спорный период с 01.08.2024г. по 01.04.2025г., графика оперативного отдела, и не оспаривается ФИО1, за август 2024 г. истцу за 65 часов начислено, без учета отпускных, 141465,85 руб., в сентябре 2024 г. истец находился в отпуске, за октябрь 2024 г. за 120 часов работы истцу начислено, без учета выплаты за повышение квалификации, без учета пособия по временной нетрудоспособности, 98310,30 руб.; за ноябрь 2024 г. за 24 часа работы истцу начислено, без учета выплаты за повышение квалификации, 16832,26 руб.; за декабрь 2024 г. истцу за 144 часа начислено, без учета пособия по временной нетрудоспособности и выплаты за повышение квалификации, начислено 111498,25 руб.; за январь 2025г. за 120 часов начислено, без учета пособия по временной нетрудоспособности, в размере 94523,28 руб.; за февраль 2025г. за 144 часа начислено 92932,26 руб., за март 2025г. за 144 часа начислено 98626,83 руб.

Таким образом, проанализировав составляющие части заработной платы истца за спорный период, суд приходит к выводу, что постоянные составляющие заработной платы, начисляются и выплачиваются истцу ежемесячно в установленном условиями трудового договора размере, равно как и стимулирующие выплаты за фактически отработанное время.

Кроме того, начисленные истцу суммы за спорные месяцы не меньше средней заработной платы в Красноярском крае согласно представленных данных Росстата.

Поскольку сам по себе Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" не устанавливает повышения оплаты труда работников, а работодатель разрабатывает систему оплаты труда для своих работников основываясь на положениях трудового законодательства, в том числе названного Указа Президента РФ, при этим заработная плата работникам выплачивается в соответствии с принятой конкретным работодателем системой оплаты труда, которая утверждается локальным нормативным актом, суд, установив, что за спорный период с 01.08.2024г. по 01.04.2025г. заработная плата начислялась и выплачивалась истцу на основании отработанного времени с учетом установленного размера оклада, стимулирующих и компенсационных выплат, предусмотренных Положением об оплате труда, которое самостоятельно стороной истца не оспаривается, суд полагает, что задолженности у работодателя перед работником по выплате заработной платы не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным неисполнение Указа Президента РФ №597 от 07.05.2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; возложении обязанности в соответствии с частью 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации исполнять Указ Президента РФ №597 от 7 мая 2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с 1.08.2024г.; возложении обязанности начислять заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ №597 от 7 мая 2012г. в размере 200% от средней заработной платы по Красноярскому краю за фактически отработанное время; взыскании недополученной заработной платы за период с 01.08.2024г. по 01.04.2025г.следует отказать.

Разрешая требования о взыскании недоначисленных и невыплаченных отпускных, суд, установив, что расчет недовыплаченных отпускных истец связывает с недоплатой заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, при этом порядок начислении и размер уже полученных отпускных не оспаривает, с учетом установления в ходе рассмотрения дела того обстоятельства, что заработной платы была начислена истцу в спорный период верно, приходит к выводу от отказе в удовлетворении данных требований.

Не установив нарушения трудовых прав истца, суд полагает, что производное требование-о взыскании процентов за несвоевременное начисление заработной платы; морального вреда удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мадан А8 к Красноярскому краевому бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская станция медицинской помощи» о защите трудовых прав -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий Ю.П. Корнийчук

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025г.