Решение по делу № 2-1379/2023 от 16.05.2023

УИД 66RS0009-01-2023-001116-71

№ 2-1379/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.05.2023 г. Нижний Тагил Свердловской области

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего Верещагиной Э.А.

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Д.

с участием прокурора ФИО1 О.С.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1379/2023 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Министерству общего и профессионального образования <адрес>, в котором просит:

обязать МБОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу <адрес>, а именно:

- организовать проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, а также эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы;

- привести в соответствии п. 5.2.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» узлы крепления строительной конструкции (помещения по техническому паспорту БТИ №, №) и подсобного помещения (помещение по техническому паспорту БТИ № по техпаспорту БТИ),

- привести в соответствии с техническим паспортом БТИ от ДД.ММ.ГГГГ второй эвакуационный выход из коридора №, освободить проем, устранить встроенный шкаф с кубками;

- обеспечить содержание наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий при пожаре, в исправном состоянии, произвести ремонт ступеней лестницы;

обязать Министерство общего и профессионального образования <адрес> обеспечить соответствующее финансирование МБОУ СОШ № для устранения выявленных нарушений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением законов проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В ходе надзорных мероприятий заместителем главного государственного инспектора г. ФИО1 и Горноуральского городского округа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> представлена информация о фактах нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР г. Н. ФИО2 и ГГО ГУ МЧС России по <адрес> в адрес МБОУ СОШ № выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности в здании школы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка по контролю за выполнением данного предписания. В ходе проверки выявлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены, а именно не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты №№, № предписания, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 9 предписания руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты.

В нарушение п. 11 предписания не выдержан предел огнестойкости узла крепления строительной конструкции помещения лаборантской (помещения № №, № по техническому паспорту БТИ) и подсобного помещения (помещение № по техническому паспорту БТИ), листы ГКЛ крепятся при помощи деревянных брусков, что может способствовать скрытому распространению горения.

В нарушение п. 23 предписания при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (технический паспорт БТИ от ДД.ММ.ГГГГ) в части устройства эвакуационных вывходов: на втором эвакуационном выходе из коридора № по техническому паспорту БТИ, ведущему в коридор № по техническому паспорту БТИ, встроен шкаф с кубками, проем зашит ГВЛ.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № внесено предписание по результатам проверки контроля ранее выданного предписания. На момент подачи иска требования указанного предписания не устранены, что в случае возникновения пожара может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – несовершеннолетних учащихся, сотрудников школы, иных лиц, находящихся в здании.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к Министерству общего и профессионального образования <адрес> о признании информации прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Нижний Тагил ФИО4 исковые требования к МБОУ СОШ № с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске. Уточнила номер помещения по техническому паспорту БТИ, указанного в исковом заявлении: правильным является номер помещения - № вместо №.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила, что субсидия на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности предоставлена, заключены соответствующие договоры, копии которых приобщены к материалам дела. В соответствии с договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ № работы по замене пожарной лестницы будут завершены ДД.ММ.ГГГГ. Проведение эксплуатационных испытаний лестницы запланировано в ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ № работы по устройству перегородок из противопожарных материалов будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору на поставку от ДД.ММ.ГГГГ № ИП-3447 дверь для восстановления эвакуационного выхода будет установлена в течение 30 календарных дней. Для проведения ремонта наружной лестницы эвакуационного выхода № заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации, срок выполнены работ ДД.ММ.ГГГГ. после определения стоимости работ по проведению ремонта наружной лестницы средства будут предоставления учреждению и требование о приведении наружной лестницы в исправное состояние будет выполнено.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» о пожарной безопасности определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В статье 3 Закона о пожарной безопасности, даны определения, согласно которым, система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима.

Согласно ст. 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями пп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия для обучающихся (пп. 2 п. 6), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (п. 7 ст. 28).

Согласно пп. 2, 8, 10 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п. 17 Правил руководители организаций:

а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно 23 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно ч. 1 ст. 137 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению.

В силу п. 5.2.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» предел огнестойкости узлов крепления (по признаку R) и примыкания (по признакам E, EI) строительных конструкций между собой, за исключением специально оговоренных случаев и противопожарных преград, должен быть не ниже минимального требуемого предела огнестойкости стыкуемых строительных конструкций и определяется в рамках оценки огнестойкости стыкуемых строительных конструкций.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Уставом (листы дела 49-65) МБОУ СОШ № является некоммерческой организацией и создано в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальной услуги в сфере образования с целью государственной гарантии реализации права каждого человека на образование (п. 1.1.).

Собственником его имущества и учредителем является МО город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации города Нижний Тагил (п 1.3. Устава).

Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется за счет субсидии из бюджета города Нижний Тагил на возмещение материальных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования и иные цели (пункт 1.10 Устава).

В ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий было установлено, что руководством МБОУ СОШ № не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Так, страшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР г. Н. Тагила и ГГО ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 директору МБОУ СОШ № ФИО6 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес> (лист дела 12-17).

По результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания установлено, что МБОУ СОШ № не выполнило в срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно пункты №

В нарушение п. 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты, что противоречит требованиям предусмотренных пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В нарушение п. 11 предписания не выдержан предел огнестойкости узла крепления строительной конструкции помещения лаборантской (помещения № № по техническому паспорту БТИ) и подсобного помещения (помещение № по техническому паспорту БТИ), листы ГКЛ крепятся при помощи деревянных брусков, что может способствовать скрытому распространению горения, что является недопустимым в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.88, ч.1 ст. 137 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

В нарушение п. 23 предписания при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (технический паспорт БТИ от ДД.ММ.ГГГГ) в части устройства эвакуационных выходов: на втором эвакуационном выходе из коридора № по техническому паспорту БТИ, ведущему в коридор № по техническому паспорту БТИ, встроен шкаф с кубками, проем зашит ГВЛ, что противоречит требованиям предусмотренных п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В нарушение п. 29 предписания руководитель организации не обеспечил содержание наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий при пожаре в исправном состоянии (обрушение ступеней), что противоречит требованиям предусмотренных пп «а» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Факт не выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом внеплановой выездной проверки №ак от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОНД и ПР г. Н. ФИО2 и ГГО УНД и ПР МЧС России по <адрес> ФИО7 (лист дела 24 – 26).

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным государственным инспектором директору МБОУ СОШ № ФИО8 выдано предписание за №/пп/1 по результатам проверки контроля ранее выданного предписания (лист дела 18-19).

Вместе с тем указанные требования пожарной безопасности МБОУ СОШ № не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД города ФИО1 и ГГО УНДиПP ГУ МЧС России по <адрес> в адрес прокурора <адрес> г. ФИО1 направлено сообщение о необходимости обращения с исковым заявлением о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности (лист дела 10-11).

Установив, что эксплуатация здания школы, являющегося местом массового пребывания людей, создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, учащихся, сотрудников школы, иных лиц, при этом из приведённых положений закона следует, что образовательное учреждение МБОУ СОШ № является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБОУ СОШ № обязанности по устранению указанных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решая вопрос об установлении срока исполнения требований по устранению нарушений требований пожарной безопасности суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает разумным определить срок исполнения требований до периода, указанного в предписании №/пп/1 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. О неразумности срока ответчиком не заявлено.

При этом ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика МБОУ СОШ № государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу <адрес>, а именно:

- привести в соответствии п. 5.2.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» узлы крепления строительной конструкции (помещения № по техническому паспорту БТИ) и подсобного помещения (помещение № по техническому паспорту БТИ),

- обеспечить содержание наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий при пожаре, в исправном состоянии, произвести ремонт ступеней лестницы.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 23.05.2023.

Судья Э.А. Верещагина