Решение по делу № 2-2827/2023 от 14.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 ноября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Щепотина П.В.,

при секретаре Саломасовой Ю.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Мишиной С.Ю., представителя ответчика ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2827/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» об обязании провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора Центрального района г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» об обязании провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, в обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой Центрального района г. Тулы проведена проверка в учебном корпусе Тульского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее - ФГБОУ ВО «РАНХиГС») по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что за ФГБОУ ВО «РАНХиГС» на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения по адресу: <адрес>.

Проверка, проведенная прокуратурой Центрального района г. Тулы, показала, что в здании, закрепленном на праве оперативного управления за

ФГБОУ ВО «РАНХиГС», не в полной мере соблюдаются требования пожарной безопасности - на объекте допущено устройство порога в коридоре на пути эвакуации около помещения 19, а также около 15 аудитории, не обеспечена перекатка пожарных рукавов с периодичностью не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и заполнением проемов в противопожарных преградах, отделяющих помещение архива от остальных помещений, допущен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации не в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Также проверка показала нарушение санитарных правил – помещения для приготовления дезинфицирующих растворов не выделено, приготовление растворов осуществляется в гардеробе, в помещении нет смесителя, отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов.

По результатам проверки прокурором Центрального района г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ директору Тульского филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» внесено представление об установлении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере пожарной безопасности.

Данное представление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ директором филиала дан ответ, из которого следует, что выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности будут устранены в I-II кварталах 2023 года.

Однако ДД.ММ.ГГГГ сотрудником прокуратуры Центрального района г. Тулы выходом на место установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Таким образом, законные требования прокурора, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не исполнены.

Согласно п. 17, 18, 19 Устава ФГБОУ ВО «РАНХиГС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Академия обладает автономией и несет ответственность за свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под автономией понимается, в том числе и ее самостоятельность в финансово-хозяйственной деятельности. Академия является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления и имеет самостоятельный баланс. Академия вправе от собственного имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Пунктом 20 Устава установлено, что структурные подразделения Академии, в том числе филиалы не являются юридическими лицами.

Невыполнение законных требований прокурора по обеспечению пожарной безопасности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии влечет нарушение прав обучающихся ФГБОУ ВО «РАНХиГС» и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просит обязать ФГБОУ ВО «РАНХиГС» провести мероприятия в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>

- устранить перепады высот (пороги) в коридоре на пути эвакуации около помещения 19, а также около 15 аудитории,

- разделить между собой помещения архива и остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и заполнением проёмов в противопожарных преградах;

- обеспечить второй эвакуационный выход со второго этажа, выполненный в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности,

- обеспечить выход на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк второго типа размером 0,6х0,8 м по закрепленных стальным стремянкам;

- обеспечить работоспособность устройств для самозакрывания с дверей, ведущих на лестничную клетку;

- обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов для отделки пола в общих коридорах на путях эвакуации, а также аудитории 16;

- провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения с периодичностью не реже 1 раза в год;

- обеспечить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

- выделить помещение для приготовления дезинфицирующих растворов в соответствии с требованиями законодательства, разместить в нем инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Тулы Мишина С.Ю. представила акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого заявила ходатайство о частичном отказе от исковых требований. Просит обязать ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» провести мероприятия в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>

- устранить перепады высот (пороги) в коридоре на пути эвакуации около помещения 19, а также около 15 аудитории;

- обеспечить второй эвакуационный выход со второго этажа, выполненный в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности;

- обеспечить выход на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам;

- обеспечить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по доверенности ФИО2 в судебном заседании признала уточненные заявленные исковые требования, но вместе с тем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда в связи с длительной процедурой согласования ремонтных работ в здании, являющемся объектом культурного наследия.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Мишиной С.Ю., представителя ответчика ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 и п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, a также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних (законных представителей) обучающихся, работников образовательной организации.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 вышеназванного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской федерации (далее - ППР в РФ № 1479).

Проверка, проведенная прокуратурой Центрального района г. Тулы, показала, что в здании, закрепленном на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «РАНХиГС», не в полной мере соблюдаются требования пожарной безопасности.

Согласно подп. а п. 27 ППР в РФ № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Пунктом 4.3.5. СП 1.13130.2020, утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

Однако проверка показала, что на объекте допущено устройство порога в коридоре на пути эвакуации около помещения 19, а также около 15 аудитории.

Согласно п. 23 ППР в РФ № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктами 4.2.9. и 4.2.10 СП 1.13130.2020 предусматривается, что не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий с численностью 50 и более человек на этаже.

В нарушение указанных норм, отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа, выполненный в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

В нарушение п. 7.6, 7.7 СП 4.13130.2013 не выполнен выход на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 x0.8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

В нарушение п. 13 ППР в РФ № 1479 не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения с периодичностью не реже 1 раза в год.

Согласно ч. 1 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Пункт 54 ППР в РФ № 1479 предусматривает, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Однако в ходе проверки установлено, что допущен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации не в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

По результатам проверки прокурором Центрального района г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ директору Тульского филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства внесено санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что в ФГБОУ ВО «РАНХиГС» имеются нарушения требований пожарной безопасности, что также подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

Согласно п. 17, 18, 19 Устава ФГБОУ ВО «РАНХиГС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 473, Академия обладает автономией и несет ответственность за свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под автономией понимается, в том числе и ее самостоятельность в финансово-хозяйственной деятельности. Академия является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления и имеет самостоятельный баланс. Академия вправе от собственного имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Невыполнение законных требований прокурора по обеспечению пожарной безопасности влечет нарушение прав обучающихся ФГБОУ ВО «РАНХиГС» и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд находит законными и обоснованными исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Тулы об обязании провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, в связи с чем, считает необходимым данные требования – удовлетворить.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо допущенного нарушения и объем предстоящей работы, суд находит разумным установить срок исполнения настоящего решения – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» об обязании провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>

- устранить перепады высот (пороги) в коридоре на пути эвакуации около помещения 19, а также около 15 аудитории;

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий П.В. Щепотин