Решение по делу № 2-2106/2022 от 10.04.2023 - о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении выплаты, признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Дело №2-346/2023

УИД: 32RS0015-01-2022-002814-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Боженовой Т.В.,

при секретаре Картышевой К.В.,

с участием истца ФИО1, посредством системы видео-конферецсвязи,

представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении выплаты, признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по <адрес> о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №, признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании ответчика назначить данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение. До осуждения проживал и работал в <адрес>. Ответчик отказал ему в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в <адрес>, территория которого отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Он имеет право на получение ЕДВ, поскольку с рождения до настоящего времени проживает на территории подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В период отбывания наказания работает, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда в связи с переездом в другую колонию, не был трудоустроен.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> Несоленый А.С. исковые требования ФИО1 не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку у истца отсутствует факт постоянного проживания (работы) на территории зоны радиационного загрязнения. При этом исправительная колония отнесена к понятию «место пребывания», а не «место проживания».

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по <адрес> из ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> поступили документы для назначения ежемесячной денежной выплаты по категории: «граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» от ФИО1

Согласно предоставленному списку осужденных, находящихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, на получение ЕДВ ФИО1 поступил в исправительное учреждение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к трудовой деятельности привлечен не был.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до ареста проживал в <адрес> (пер. Строительный, <адрес>), временно зарегистрирован по месту пребывания осужденного в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Территория <адрес> в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение.

Решением ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении выплаты ФИО1 было отказано, поскольку к трудовой деятельности ФИО1 не привлечён, а меры социальной поддержки для граждан, находящихся в исправительной колонии, предоставляются при условии постоянной работы в зоне с правом на отселение не менее трех лет непосредственно перед предоставлением указанных мер.

Суд не соглашается с такой позицией ответчика по следующим основаниям.

Согласно п.п. 7, 8 ч. 1 ст.13 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 27.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют: граждане, указанные в п.п.7, 8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, то есть граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктами 2 и 3 абзаца 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что предоставление данной меры социальной поддержки осуществляется гражданам при условии их постоянного проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение не менее трех лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что на граждан, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Согласно пункту 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату, и устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ.

Граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление о назначении ЕДВ или заявление о переводе ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (пункт 59 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 414п).

Согласно п. 109 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается копией его паспорта, удостоверением серии АГ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по категории проживающие (работающие) в зоне с правом на отселение. Данный факт подтверждается решением о назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ и решением о прекращении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в исправительной колонии в <адрес>.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ привлечен к труду на должность подсобного рабочего, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от труда в связи с переводом в другую колонию.

В соответствии со справкой ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в данной исправительной колонии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>.

Территория <адрес> в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроен подсобным рабочим 1 разряда участка деревообработки, что подтверждается справкой ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны с правом на отселение и территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, лица, подвергшееся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Статьей 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исходя из вышеназванных положений законов, исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временного пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания. Местом жительства лиц, находящихся в местах лишения свободы и т.п., считается то место, где они постоянно проживали до заключения под стражу.

Суд учитывает, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел право на меры социальной поддержки и выплаты, поскольку был зарегистрирован в <адрес>, с регистрационного учёта по месту жительства не снимался, и, отбывая наказания в зоне проживания с правом на отселения, в которой он постоянно проживал с 1990 года, а впоследствии с зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом истец не утратил право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающий (работающий) на территории зоны проживания с правом на отселение, а впоследствии – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, то, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал подсобным рабочим в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, расположенном в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает подсобным рабочим в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, расположенном в <адрес>, то есть на территории, подвергшейся радиационному воздействию, не выезжал на постоянное место жительства в «чистую» зону, то ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по категории: «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», а с ДД.ММ.ГГГГ - «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» и на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по ДД.ММ.ГГГГ данная выплата истцу предоставлялась.

Следовательно, решение ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нельзя признать соответствующим Закону.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении выплаты, признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> произвести выплату ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, установленной ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом» с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Судья Т.В. Боженова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.