УИД 29RS0019-01-2023-000499-86
Судья Карелина С.Ю.
№2-383/2023
стр. 027, г/п 00 руб.
Докладчик Костылева Е.С.
№33-5881/2023
15 сентября 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,
судей Костылевой Е.С., Радюка Е.В.
при секретаре Кузьминой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-383/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» на решение Онежского городского суда Архангельской области от 29 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи Костылевой Е.С., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм обеспечения на одного человека, расположенное в черте г.Онега, в виде отдельной квартиры, за счет средств бюджета Архангельской области.
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО2 лишена родительских прав. После лишения родительского обеспечения она (истец) находилась на воспитании в приемной семье, откуда выбыла на учебу в Онежский индустриальный техникум. На момент лишения родительского попечения была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, впоследствии указанный дом был признан аварийным, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. 29 декабря 2021 г. отделом опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» вынесено заключение о наличии обстоятельств, препятствующих ее (истца) проживанию в <адрес> в <адрес>, она (ФИО1) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Онежского района. В настоящий момент жилое помещение ей не предоставлено, определенных ответов о сроках предоставления не получено. Никакого другого жилья ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве на иск указано, что отдел опеки и попечительства поддерживает исковые требования, считает, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Представители третьих лиц Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, письменных возражений в суд не представили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.
Судом вынесено решение, которым постановлено:
«иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение об обязании предоставить жилое помещение – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры или дома, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте <адрес>, за счет средств субвенций бюджета <адрес>, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».
С решением суда не согласилась администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, установив срок исполнения решения суда до 01 декабря 2024 г.
В обоснование жалобы указывает, что на территории МО «Онежский муниципальный район» отсутствует свободный специализированный жилищный фонд социального использования. Весь муниципальный жилищный фонд распределен. Ссылается на недостаточность бюджетного финансирования и необходимость соблюдения установленной процедуры приобретения жилья в муниципальную собственность. При вынесении решения судом не принята во внимание необходимость установления реального срока исполнения решения суда. Отмечает, что в настоящее время имеются неисполненные обязательства по ранее вынесенным вступившим в силу решениям суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений в количестве 10 штук, в связи с чем администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» лишена реальной возможности исполнить решение суда в 2023 году и понесет финансовые затраты, связанные с уплатой исполнительского сбора и штрафов.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Истец и третьи лица Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, отдел опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» просят рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 и части 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения изложены в части 3 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
На момент лишения родительского попечения ФИО1 проживала и была зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, которое было за ней закреплено постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от 12 ноября 2010 г. № 885.
23 декабря 2013 г. указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании постановления администрации МО «Онежский муниципальный район» от 09 ноября 2017 г. № 1571 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район» (л.д.7).
15 ноября 2021 г. по адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» ФИО1 как члену семьи нанимателя было предоставлено жилое помещение по договору № 146 социального найма жилого помещения от 22 ноября 2021 г. общей площадью 51,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи 7 человек.
Согласно заключению органа опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» от 29 декабря 2021 г. № 3239 имеются обстоятельства, препятствующие проживанию ФИО1 в предоставленном жилом помещении (л.д.10).
В настоящее время ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Онежский муниципальный район».
11 января 2022 г. истец обращалась в отдел опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Жилье ей не предоставлялось.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец, обладающий статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 12 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте <адрес>, возложив на ответчика - администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» - обязанность по предоставлению жилого помещения за счет средств бюджета <адрес>, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается.
Решение суда в части обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не оспаривается, доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию достаточных финансовых средств, а также необходимости соблюдения соответствующей процедуры предоставления жилого помещения.
Указанные доводы судебная коллегия отклоняет, как не основанные на законе.
Так, пунктом 2 статьи 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.
Указанными нормами предусмотрено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.
Из анализа данных правовых норм следует, что жилым помещением истец должна была быть обеспечена непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.
Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (статья 19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ).
Следовательно, федеральное и региональное законодательство не предусматривает какие-либо условия, откладывающие на какой-либо срок реализацию ребенком-сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, права на реализацию жилищных гарантий в виде обеспечения жилым помещением.
Судебная коллегия также не может признать состоятельными изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированных жилых помещений, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
Фактически доводы апелляционной жалобы об установлении срока исполнения решения суда до 01 декабря 2024 г. сводятся к просьбе об отсрочке исполнения решения суда, что имеет самостоятельный предмет правового исследования и указанный вопрос подлежит рассмотрению в ином процессуальном порядке.
При такой ситуации апелляционная жалоба по всем приведенным в ней доводам удовлетворена быть не может.
Обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон к спорным правоотношениям применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Решение суда отвечает требованиям статьи 195 ГПК РФ и отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Онежского городского суда Архангельской области от 29 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Моисеенко
Судьи Е.С. Костылева
Е.В. Радюк