УИД 65RS0018-01-2023-000274-11 Дело №12-22/2023

РЕШЕНИЕ

пгт. Южно-Курильск 12 июля 2023 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Юхно Н.В., при секретаре Теряговой В.В., с участием представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу капитана судна СТР «Торон» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в пгт. Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3 от 18 мая 2023 года о привлечении должностного лица - капитана судна СТР «Торон» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного у инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в пгт. Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3 от 18 мая 2023 года должностное лицо – капитан судна СТР «Торон» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года, ФИО2, являясь должностным лицом – капитаном судна СТР «Торон», наделенный в установленном порядке распорядительными полномочиями, имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства РФ, осуществляя каботажный переход по маршруту п.Пусан - м/т Южно-Курильск, совершил пересечение государственной границы Российской Федерации в 06 час. 20 мин. 25 марта 2023 года в географических координатах - 43°54,7 северной широты 146°06,8 восточной долготы на вход в территориальное море Российской Федерации, не направив в Пограничный орган уведомление не менее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы Российской Федерации на море. Указанными действиями должностное лицо – капитан судна СТР «Торон» ФИО2 нарушил: пункты 4, 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; пункт 5 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341.

В поданной в суд жалобе должностное лицо – ФИО2. просит постановление от 18 мая 2023 года отменить, а производство по делу прекратить в силу малозначительности. Считает назначенный штраф в размере 30 000 рублей не отвечающий критериям справедливости и соразмерности содеянному. Данные действия не повлекли ущерба и не представляют общественной опасности. Доказательств пренебрежительного отношения должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, как и доказательств того, что действиями (бездействиями) причинен какой-либо вред личности, обществу или государству, в материалах дела не имеется. Указывает, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

На рассмотрение жалобы ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административного органа ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлены правила пересечения Государственной границы на море.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», неоднократное пересечение государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Согласно пункту 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими и иностранными судами.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 и пунктом 5 Правил уведомления: уведомление российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации направляется по форме согласно приложению №2 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее-заявитель) не позднее, чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения Государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган, по факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с пунктом 12 Правил уведомления: повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:

а) судовой роли или списка пассажиров;

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2023 года в ходе проведения режимно-контрольных мероприятий по контролю соблюдения режима Государственной границы РФ инспекторской группой в м/т Крабозаводск осмотрено судно СТР «Торон».

В ходе осмотра установлено, что капитаном судна СТР «Торон» является ФИО2, судно находится в технически исправном состоянии, укомплектовано навигационным, радиоэлектронным и промысловым оборудованием для осуществления рыболовства, средствами технического контроля. Осуществляет промысел в территориальном море РФ и исключительной экономической зоне РФ на основании имеющихся разрешений.

При проверки судовой документации судна СТР «Торон», а именно судового журнала №1279, начатого 06 февраля 2023 года, судовой роли, уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ, направленного в пограничное Управление ФСБ России по Сахалинской области 24 марта 2023 года, уведомлений о фактических пересечениях государственной границы РФ за 25 марта 2023 года, установлено, что судном СТР «Торон» под управлением капитана судна ФИО2 17 февраля 2023 года в м/т Южно-Курильск пройден пограничный и таможенный контроль для убытия с территории РФ в п.Пусан (Республика Корея).

24 марта 2023 года в 14 час. 00 мин. (время Сахалинское) капитан судна СТР «Торон» ФИО2 при следовании из п.Пусан в м/т Южно-Курильск, в порядке пункта 5 «Правил уведомления пограничных органов ФСБ России о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами», утвержденных постановлением Правительства от 28 марта 2019 года №341 направил в адрес Пограничного органа уведомление по форме согласно приложению №2 о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море.

В уведомлении указал планируемую дату и время 25 марта 2023 года в 02 час. 00 мин. и место пересечения государственной границы РФ с географическими координатами - 43°18,00 северной широты 146°23,37 восточной долготы. В дополнение к уведомлению направил план перехода и судовую роль.

При этом в плане перехода указал три точки пересечения государственной границы РФ (помимо точки указанной в уведомлении (43°18,00 северной широты 146°23,37 восточной долготы на вход в ТМ РФ) указаны: одна точка в географических координатах 43°49,95 северной широты 146°11,13 восточной долготы на выход из территориального моря РФ и одна точка в географических координатах 43°53,26 северной широты 146°05,10 восточной долготы на вход в территориальное море РФ.

При следовании по маршруту судно СТР «Торон» совершило пересечение государственной границы РФ в точке с географическими координатами 43°18,00 северной широты 146°23,37 восточной долготы на вход в территориальное море РФ в 02 час. 00 мин. 25 марта 2023, которая указана в уведомлении. Таким образом, на неоднократное пересечение Государственной границы было реализовано, поданное уведомление исчерпало свое действие. Более уведомлений в Пограничный орган не направлялось, что следует из ответа Ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 28 апреля 2023 года.

В 05 час. 36 мин. 25 марта 2023 года судно осуществило выход из территориального моря Российской Федерации и далее при следовании судна в м/т Южно-Курильск пересекло государственную границу РФ в 06 час. 20 мин. 25 марта 2023 года в точке с географическими координатами 43°54,7 северной широты 146°06,8 восточной долготы на вход в территориальное море РФ, которая не указана в уведомлении.

Таким образом судом установлено, ФИО2, являясь должностным лицом – капитаном судна СТР «Торон» наделенный в установленном порядке распорядительными полномочиями, имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства РФ, осуществляя каботажный переход по маршруту п.Пусан-м/т Южно-Курильск, совершил пересечение государственной границы Российской Федерации в 06 час. 20 мин. 25 марта 2023 года в географических координатах 43°54,7 северной широты 146°06,8 восточной долготы на вход в территориальное море Российской Федерации, не направив в Пограничный орган уведомление не менее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Указанными действиями должностное лицо – капитан судна СТР «Торон» ФИО2 нарушил: пункты 4, 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; пункт 5 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих выполнению капитаном СТР «Торон» ФИО2 требований законодательства о Государственной границе РФ, не представлено.

Действия должностного лица – ФИО2 административным органом квалифицированы по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства в области охраны государственной границы РФ и положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении полностью подтверждается материалами дела и не оспариваются заявителем жалобы.

Довод заявителя жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, вмененное правонарушение в рассматриваемом случае и с учетом обстоятельств его совершения не может быть признано малозначительным ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенитета.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене либо изменению постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в пгт.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО4 от 18 мая 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – капитана судна СТР «Торон» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Юхно