УИД 34 RS 0№-65 Дело №а-303/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 28 марта 2023 года

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Косолапова В.А., при секретаре судебного заседания Бердниковой Л.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением. В обоснование административного искового заявления указано, что он является собственником здания кафе, площадью 39,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория рынка. <адрес> здания кафе увеличилась за счет его реконструкции до 66,6 кв.м., а также было возведено здание кухни, общей площадью 27,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка. Решением Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на здание кафе, общей площадью 66,6 кв.м., и на здание кухни, общей площадью 27,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка. Здание кафе кадастровый № располагается на земельном участке с кадастровым номером 34:09:№ который принадлежит ему на праве собственности, здание кухни кадастровый № располагается на земельном участке с кадастровым номером 34:09:№ и находятся у него в аренде, в связи с чем он обратился в администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> о передачи ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:№ без проведения торгов, однако ему было отказано, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском. Просит признать незаконным отказ Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером 34:№ площадью 36 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка, возложить на Администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> обязанность заключить с ФИО1 заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:09:№ площадью 36 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка.

ДД.ММ.ГГГГ определением Калачёвского районного суда <адрес> занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения требований, поскольку ФИО1 свое право на приобретение земельного участка на основании принадлежащих ему двух зданий кафе и кухни реализовал, поскольку необходимо придерживаться однократности предоставления земельного участка без проведения торгов.

Представитель заинтересованного лица администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений по административному иску не представил.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения заключенного между Администрацией Калачевского муниципального района <адрес> и ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, последнему был предоставлен в аренду, сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 34:09№ площадью 36,0 кв.м. для установления торговой точки, по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ новым арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:№ площадью 36,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка, стал ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ решением Калачёвского районного суда <адрес> за ФИО1 признано право собственности на здание кафе, площадью 39,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, территория рынка. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Не зарегистрировав право собственности на здание кафе, ФИО1 увеличил площадь здания кафе, до 66,6 кв.м., и возвел здание кухни, общей площадью 27,3 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ решением Калачёвского районного суда <адрес> за ФИО1 признано право собственности на здание кафе, общей площадью 66,6 кв.м., и на здание кухни, общей площадью 27,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Калачёвского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка, с разрешенном видом пользования под общественное питание.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Калачёвского муниципального района <адрес> был заключен договор № купли-продажи земельного участка кадастровый номер №, согласно которому ФИО1 принадлежит право собственности на указанный земельный участок.

Административный истец обратился в администрацию Калачевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 36 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка без проведения торгов в собственность. Однако административному истцу было отказано, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Калачёвского муниципального района <адрес> был заключен договор № купли-продажи земельного участка кадастровый номер №.

В судебном заседании представитель административного ответчика указала, что ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка площадью 36 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка без проведения торгов в собственность, на основании абз. 2 п. 6 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации - предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из "Комментария к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ", к абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, об однократности предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Федеральным законодательством установлены, например, следующие случаи первоочередного и внеочередного предоставления земельных участков гражданам:- первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предоставлено инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в садоводческие товарищества (кооперативы) предоставлено п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона;

- внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) в соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предоставлено ряду граждан, которым гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Нормативными актами субъектов РФ также могут быть определены категории граждан, которым осуществляется предоставление земельных участков в первоочередном и внеочередном порядках.

На момент возникновения спорных правоотношений девствовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Калачевского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Калачевского муниципального района Волгоградской области, в аренду без проведения торгов" утвержденный постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской обл. от 26.11.2021 N 1342 (далее по тексту - Административный регламент).

Из которого следует, что для лиц подающих заявление в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, (для собственников здания, сооружения, помещений в них и (или) лицо, которому эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления) предоставляются документы:

удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

При этом в Административном регламенте не прописан порядок и основания реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков без проведения торгов, и его кратность предоставления.

Административный регламент не ставит решение вопроса о приобретении без проведения торгов в собственность в первоочередном либо внеочередном порядке земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, в зависимость от реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность.

Обращаясь с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:09:020901:1 в собственность без проведения торгов, ФИО1 основывал свое право тем, что является собственником здания, которое располагается на испрашиваемом им участке.

Разрешая возникший спор по существу, суд исходит из того, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, никаких ограничений, указывающих на однократность продажи земельного участка без проведения торгов, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, не содержит.

Доводы стороны ответчика, что ФИО1 указывая в заявлении о предоставлении земельного участка без проведении торгов от ДД.ММ.ГГГГ все объекты недвижимости (кафе и кухня), которые располагаются на земельном участке с кадастровым номером 34:09:020901:467, и тем самым последний утратил право претендовать на выкуп земельного участка без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером 34:09:020901:1, является основанным на неверном толковании действующего законодательства, при этом указывая все объекты недвижимости в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнил обязанность возложенную на него Административным регламентом, которая обязывала его сообщить о всех зданиях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, что им было сделано.

В ходе судебного заседания было установлено и не оспаривалось сторонами, что объекты недвижимости (здание кафе и здание кухни) которые принадлежат ФИО1 фактически располагаются как на земельном участке с кадастровым номером 34:№, который находится у него собственности, так и на земельном участке с кадастровым номером 34:09:№, который находится у него в аренде, и в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 34:09:№ в собственность без проведения торгов, поскольку является собственником здания кафе расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:№.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что здание кафе является единым зданием по своей конфигурации, которое является капитальным строением, его площадь составляет 66,6 кв.м. и располагается фактически на земельных участках с кадастровым номером 34:09:№ (площадь 500 кв.м.) и с кадастровым номером 34:№ (площадь 36 кв.м.).

Решения Калачёвского районного суда <адрес>, на основании которых за ФИО1 было признано право собственности на здание кафе и здание кухни ни кем не оспорены.

Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, и удовлетворении заявленных исковых требований в этой части.

Удовлетворяя требования в указанной части, суд исходит из того, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором объект недвижимости расположен; необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в подпунктах 1 - 25 пункта 1 статьи 39.16 Кодекса, обжалуемый ответ уполномоченного органа не содержит.

Разрешая требования о возложении на Администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 36 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вхд. №к, суд полагает их не подлежащими удовлетворению, относительно наличия закрепленных в Конституции Российской Федерации системы сдержек и противовесов, разделяющих компетенцию органов судебной и исполнительной власти, и приходит к выводу о том, что наиболее верным способом восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца будет возложение на Администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером 34:№ площадью 36 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка.

Возложить на Администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 36 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, Калачёвский район, <адрес>, территория рынка в собственность без проведения торгов.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Косолапова