Решение по делу № 2-3430/2022 от 03.04.2023 - об обязании назначить и выплатить ежемесячную выплату, взыскании компенсации морального вреда и штрафа.

Дело № 2-554/2023

УИД 18RS0005-01-2022-004323-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года гор. Ижевск

Устиновский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Черединовой И.В.,

при секретаре – Ласковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» об обязании назначить и выплатить ежемесячную выплату, взыскании компенсации морального вреда и штрафа,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к филиалу в Устиновском районе г. Ижевска КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего и последующих детей, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату.

Свои требования мотивирует тем, что ей отказано в назначении пособия на третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ответом Управления социальной защиты населения в Устиновском районе г. Ижевска от 11.11.2020 г. № 6189/05-08. Причину отказа обосновали п. 9 положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплате (далее - ЕДВ) нуждающимся в поддержки семьям при рождении третьего и последующих детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 05.02.2018 г. № 26. Постановлением о внесении изменений в постановление Правительства УР от 05.02.2018 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся семьям при рождении в семье третьего и последующего детей» от 01.04.2019 г. № 123 внесены изменения в положение, пункт 9 дополнен абзацем следующего содержания «умершие дети». Ее второй ребенок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер и его согласно постановлению № 123 не могли включить в общий подсчет детей. Соответственно, третьего ребенка не могли на тот момент времени признать третьим, но его также не считали и вторым. В связи с чем, ни соцзащита, ни ПФР не могут назначить ЕДВ на фактически третьего ребенка. Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 606 право на назначение ЕДВ на третьего ребенка, не зависимо от наличия погибшего, у истца имеется. Решением Верховного Суда УР по заявлению истца постановление № 123 признано недействительным с момента его принятия 01.04.2019 г. Решением Устиновского районного суда г. Ижевска по делу № 2а-2411/2022 отказ от 11.11.2020 г. № 6189/05-08 «О прекращении выплаты ФИО1 на третьего ребенка» признан незаконным, в связи с чем ответчик согласился выплатить ЕДВ за период с 08.02.2020 г. по 07.02.2021 г. За период с 08.02.2021 г. по 13.04.2022 г. ответчик отказывается оплачивать, ссылаясь на отсутствие заявления/отказа истца на получение ЕДВ в установленный пп. 34 и 35 положения срок. Данное заявление не могло быть подано истцом по уважительной причине, т.к. на тот момент, оснований для подачи повторного заявления/отказа о назначении ЕДВ отсутствовали, т.к. действовало постановление Правительства УР от 05.02.2018 г. № 26, которым утверждено положение о порядке предоставления ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, и измененное постановлением Правительства УР от 01.04.2019 г. № 123.

01.02.2023 г. истцом произведена замена ответчика на КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» и подано заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, которым просит обязать КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей на третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 08.02.2021 г. по 13.04.2022 г.; взыскать с КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда, причиненного нарушением прав истца на получение ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей на третьего ребенка – ФИО2 за период с 08.02.2021 г. по 13.04.2022 г., в размере 200.000 руб.; штраф в размере 50% по Закону «О защите прав потребителя». Свои требования мотивирует тем, что с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты за период с 08.02.2021 г. по 13.04.2022 г. не могла обратиться до вступления в законную силу решения Верховного Суда УР от 14.04.2022 г. и решения Устиновского районного суда г. Ижевска от 05.10.2022 г. Три года истец вынуждена ходить по разным инстанциям для защиты прав и законных интересов своего ребенка ФИО5, терпя унижение, страх и беспомощность. Дети в это время не получили то внимание и те имущественные возможности, которые могли бы получить, если бы не бездействие и формальный подход ответчика к заявлению истца о предоставлении ежемесячной выплаты на третьего ребенка. Ответчик 3 года занимается пассивным изматыванием истца. У ФИО1 на фоне пережитого наблюдается ухудшение здоровья: частные головные боли, тошнота, частые депрессии, бессонница, состояние тревожности, нервные тики. Также упущены имущественные возможности, в частности в это время истец могла выйти на работу.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объёме.

Ответчик КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, судом приняты меры для надлежащего извещения о дне, времени и месте рассмотрении дела.

Третье лицо филиал в Устиновском районе г. Ижевска КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку судом предпринимались меры для надлежащего их извещения.

Суд, выслушав позицию истца, исследовав представленные доказательства, на основании анализа совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39).

Приведенным положениям Конституции РФ корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, п. 2 ст. 3).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 г. № 4-П, от 15 декабря 2011 г. № 28-П, от 6 декабря 2012 г. № 31-П).

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции РФ свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации принят Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», п. 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с Указом Президента РФ № 606 принят Указ Главой Удмуртской Республики 21 ноября 2017 г. № 368 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей».

Согласно п.п. 1 и 2 данного Указа установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в Удмуртской Республике нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, Правительству УР поручено в месячный срок разработать и утвердить положение о порядке предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05 февраля 2018 г. № 26, во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов, утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, п. 9 которого предусмотрено, что при определении права заявителя на ежемесячную денежную выплату не учитываются:

- дети, в отношении которых заявитель лишен родительских прав (ограничен в родительских правах);

- дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;

- дети, находящиеся под опекой (попечительством);

- умершие дети.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью троих детей:

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-КВ №;

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-КВ №;

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-НИ №.

Согласно свидетельству о смерти I-КВ № следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что в период с 08 февраля 2020 г. по 11 ноября 2020 г. ФИО1 получала ежемесячную денежную выплату, установленную Указом Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 г. № «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей» в соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, утвержденным Постановлением Правительства УР от 05 февраля 2018 г. № 26.

Согласно уведомлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 11 ноября 2020 г. ФИО1 прекращена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей, поскольку умерший ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может быть учтен в состав семьи при предоставлении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на п. 9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 5 февраля 2018 г. № 26. Также сообщено о возникновении задолженности в размере 87.270,9 руб. и разъяснен п. 45 Положения, согласно которому суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные получателю вследствие предоставления недостоверных сведений, добровольно возмещаются получателем ежемесячной денежной выплаты либо взыскиваются в судебном порядке.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 14.04.2022 г. признан недействующим со дня принятия абзац 5 п. 9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 5 февраля 2018 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей», на Правительство УР возложена обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства УР (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно указанному решению Верховного Суда Удмуртской Республики в целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Этим же Указом установлена обязанность Правительства РФ с 2013 г. софинансировать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходные обязательства субъектов Российской Федерации, возникающие при назначении выплаты, предусмотренной п. 2 поименованного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2 (пп. «в» п. 1).

Распоряжениями Правительства РФ от 18 ноября 2017 г. № 2565-р, от 24 августа 2018 г. № 1747-р, от 10 декабря 2019 г. № 2968-р, от 23 сентября 2020 г. № 2433-р Удмуртская Республика включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанного значения, и в отношении которых в 2018-2021 г.г. за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 2 поименованного выше Указа.

Как следует из преамбулы Указа Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 г. № 368 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей», он принят в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606.

Пунктом 1 названного регионального нормативного правового акта, нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в Удмуртской Республике. Нуждающимися в поддержке признаются семьи, в которых размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Удмуртской Республике за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Правительству Удмуртской Республики поручено разработать и утвердить положение о порядке предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты (п. 2 упомянутого Указа Главы Удмуртской Республики).

По смыслу приведенных норм, целью установления ежемесячной денежной выплаты за счет федеральных и региональных бюджетных средств является материальная поддержка исключительно нуждающихся семей, проживающих в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией и включенных в перечень субъектов Российской Федерации, где величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2, при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего или последующих детей, независимо от признания изменения количественного состава семьи ввиду смерти одного из детей.

Ни Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606, ни Указ Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 года № 368 не содержат иных условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, иное толкование и применение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г., принятого в развитие Концепции демографической политики в Российской Федерации и направленного на стимулирование рождаемости, повлечет предоставление предусмотренной им ежемесячной денежной выплаты только многодетным семьям, в отношении которых имеется самостоятельное правовое регулирование, направленное на социальную поддержку таких семей.

Так, Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также Законом УР от 05 мая 2006 г. № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры государственной поддержки в отношении семей, имеющих в своем составе трех и более несовершеннолетних детей.

В п. 3 Положения указано, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют:

- женщина, родившая третьего ребенка;

- отец третьего ребенка - в случае смерти женщины, родившей третьего ребенка, объявления ее умершей или лишения ее родительских прав (ограничения ее в родительских правах).

Кроме того, в силу ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» таким порядком является государственная регистрация рождения, в результате чего происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия; на основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка, которое является доказательством происхождения ребенка от указанных в нем родителей (родителя).

Поскольку абз. 5 п. 9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 5 февраля 2018 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей», согласно которому при определении права на ежемесячную денежную выплату не учитываются умершие дети признан недействительным и утратил свою силу (постановление Правительства УР от 12.04.2022 г. № 195 «О внесении изменений в постановление Правительства УР от 5 февраля 2018 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей»), уведомление Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 11 ноября 2020 г., которым ФИО1 прекращена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей со ссылкой на утративший силу пункт Положения, признано незаконным.

Решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 05.10.2022 г. решение, оформленное уведомлением Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики № 6189/05-08 от 11 ноября 2020 г. о прекращении ежемесячной выплаты ФИО1 признано незаконным. КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» суд обязал устранить нарушение прав ФИО1 путем осуществления ежемесячной денежной выплаты с даты принятия решения о ее прекращении по дату ее назначения, то есть по 07.02.2021 г. Указанное решение вступило в законную силу.

Решением филиала в Устиновском районе г. Ижевска КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» от 06.08.2020 г. ФИО1 назначена ежемесячная выплата при рождении третьего или последующих детей на срок с 08.02.2020 г. по 07.02.2021 г.

Решением филиала в Устиновском районе г. Ижевска КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» от 26.04.2022 г. ФИО1 назначена ежемесячная выплата при рождении третьего или последующих детей на срок с 14.04.2022 г. по 08.02.2023 г.

Решением филиала в Устиновском районе г. Ижевска КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» № 276618/2202 от 03.10.2022 г. отменено решение № 321727/2002 о прекращении ФИО1 выплаты с 31.10.2020 г.

06.10.2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением для назначения пособия на третьего ребенка за период с 08.02.2021 г. по 13.04.2022 г. Указала, что для назначения данного пособия обращалась изначально в установленный законом период, но после ошибочного назначения получила отказ – документ о прекращении выплаты, в связи с ем, что один из детей умерший. Повторно за отказами не обращалась, т.к. имела уже один отказ и постановление Правительства УР № 26, которое на тот момент содержало пункт «умершие дети» и не было еще отменено. Не обращалась повторно по уважительной причине, поскольку обратилась за восстановлением нарушенных прав в Верховный Суд УР, решением которого данный пункт об умерших детях признан недействительным, а также в Устиновский районный суд г. Ижевска, решением которого отказ признан недействительным.

Из ответа филиала в Устиновском районе г. Ижевска КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» от 11.10.2022 г. следует, что у филиала нет полномочий для назначения ЕДВ за период с 08.02.2021 г. по 13.04.2022 г. при отсутствии заявления о предоставлении ЕДВ, зарегистрированного в указанном периоде.

11.10.2022 г. филиал в Устиновском районе г. Ижевска КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» отказало ФИО1 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей, ссылаясь на п.п. 34 и 35 положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 05.02.2018 г. № 26.

В соответствии с п. 34 Положения (в редакции, действовавшей на 11.10.2022 г.) предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется:

- на детей, рожденных в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2017 г., - со дня, следующего за днем исполнения ребенку полутора лет;

- на детей, рожденных после 31 декабря 2017 г., - со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за предоставлением ежемесячной денежной выплаты по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка ежемесячная денежная выплата предоставляется со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 35 Положения (в редакции, действовавшей на 11.10.2022 г.) ежемесячная денежная выплата предоставляется на срок один год, но не более чем по день достижения третьим ребенком возраста трех лет. По истечении указанного срока заявитель подает новое заявление о предоставлении ежемесячной выплаты, но не ранее чем за один месяц до дня истечения указанного срока.

Таким образом, суд признает причины пропуска подачи ФИО1 заявления о назначении ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей, уважительными, а требование к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» о назначении и выплате указанной денежной выплаты подлежащим удовлетворению.

Кроме того, разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Пункт 14 указанного постановления определяет, что под нравственными страданиями понимаются страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

В силу п. 37 названного постановления моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Разрешая иск в части взыскания компенсации морального вреда суд учитывает, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 г. № «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей» в соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, утвержденным Постановлением Правительства УР от 05 февраля 2018 г. № 26, предусмотренная Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также Законом УР от 05 мая 2006 г. № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» по отказу в предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы ст.ст. 1064 и 1069 ГК РФ, устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Также к спорным отношениям применимы нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер и объем, причиненных ФИО1 нравственных страданий, ее переживания, как матери детей, имеющих право на получение указанной выплаты, степень вины государственного органа, учитывая требования разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 20.000 руб., находя такой размер компенсации разумным и соразмерным, что согласуется с положениями ст.ст. 151 и 1101 ГК РФ.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика штрафа на основании п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 г. № «О защите прав потребителей», суд приходит к выводу об отсутствии основания по следующим основаниям.

В силу п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, но в части требований, предъявляемых ими к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.

Государственные услуги не относятся к отношениям, возникшим между потребителем и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товара (выполнение работ, оказание услуг). Государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, когда за предоставление государственных и муниципальных услуг взимается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, возникшие между сторонами правоотношения не регулируются нормами Закона «О защите прав потребителей», поскольку ответчик не является организацией, производящей товары для реализации потребителям, выполняющей работы или оказывающими услуги потребителям по возмездному договору или реализующим товары потребителям по договору купли-продажи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» об обязании назначить и выплатить ежемесячную выплату, взыскании компенсации морального вреда и штрафа, удовлетворить частично.

Обязать КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» ИНН <***> назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей, с 08.02.2021 г. по 13.04.2022 г.

Взыскать с КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» ИНН <***> в пользу ФИО1 СНИЛС № компенсацию морального вреда в размере 20.000 (двадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд г. Ижевска в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Устиновского районного суда

Г. Ижевска Удмуртской Республики - И.В. Черединова

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 г.

Судья Устиновского районного суда

Г. Ижевска Удмуртской Республики - И.В. Черединова