Дело № 2-451/2025
УИД: 61RS0057-01-2025-000543-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2025 года г. Константиновск
Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Антончик А.А.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Константиновского района Ростовской области – Темрезова К.В.,
при секретаре Марченко Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Ведерниковская ООШ», третьи лица: Администрация Константиновского района Ростовской области, МУ «Отдел образования администрация Константиновского района» об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Константиновского района Ростовской области обратился в Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Ведерниковская ООШ» об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Константиновского района на основании приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.
Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ «Ведерниковская ООШ» расположенное по адресу: Ростовская область, Константиновский район, х. ФИО1, по ул. Лесная, д. 37 построено в 1975 году, более 10 лет не проводилось обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации. Кроме того, в соответствии с данными технического паспорта от 20.12.2016 года процент износа здания школы составлял 30%.
Таким образом, с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Федерального закона № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».
В нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательных организаций на территории Константиновского района, находящихся в собственности муниципального района «Константиновский район» ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.
Согласно Уставу образовательное учреждение, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением.
В связи с чем, по результатам проверки прокурором района 28.02.2025 года в адрес директора МБОУ «Ведерниковская ООШ» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, образовательной организацией обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проведено, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
В связи с чем, прокурор просит обязать МБОУ «Ведерниковская ООШ», организовать проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, х. ФИО1, ул. Лесная, д. 37 с привлечением специализированной организации, в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На стадии принятия искового заявления 21.05.2025 года определением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований были привлечены: Администрация Константиновского района Ростовской области и МУ «Отдел образования администрации Константиновского района».
В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Ростовской области Темрезова К.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Ведерниковская ООШ» в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, ранее в адрес суда представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя и одновременно возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении иска отказать, по доводам изложенным в возражениях (л.д. 66-67, 77-108).
Представители третьих лиц: Администрации Константиновского района Ростовской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ранее в адрес суда представлены возражения на исковое заявление, согласно которых в удовлетворении иска просили отказать, а также рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 109-113); МУ «Отдел образования администрации Константиновского района» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени, о причинах неявки суд не известили, возражения на исковое заявление не представили.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сет й инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) с целью установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлены выявленные прокурором нарушения, заявленные прокурором Константиновского района Ростовской области исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции прокурора на срок 18 месяцев, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Константиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации – удовлетворить.
Обязать МБОУ «Ведерниковская ООШ», ИНН/ОГРН: <***>/<***> организовать проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, х. ФИО1, ул. Лесная, д. 37 с привлечением специализированной организации.
Установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев с даты его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 16 июля 2025 года.
Судья А.А. Антончик