Решение по делу № 2-104/2025 от 28.05.2025

Дело № 2-104/2025

УИД 55RS0021-01-2025-000092-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 19.05.2025

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, о включении в стаж муниципальной службы отдельных периодов трудовой деятельности, признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что 27.01.2025 Распоряжением Администрации Муромцевского муниципального района Омской области № 21-р ей было отказано в установлении пенсии за выслугу лет за счет средств Муромцевского муниципального района Омской области. При этом в решении комиссия указала, что ее стаж муниципальной службы составляет 19 лет 11 месяцев 12 дней. Согласно п. «б» п. 2 Положения № 27, действующего на момент назначения ФИО1 страховой пенсии по старости, то есть 29.01.2009, для назначения пенсии за выслугу лет предусматривалось наличие 2 условий: увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию и наличие необходимого минимального стажа. При этом, согласно трудовой книжки ФИО1 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию из <данные изъяты> полностью прекратила свою трудовую деятельность 25.06.2013 в этом де предприятии.

С указанным решением она не согласна, полагает, что при рассмотрении ее заявления должно было применяться Положение № 8 от 27.01.2023. По данному положению все условия для назначения и выплате ей муниципальной пенсии за выслугу лет соблюдены. Полагает, что ответчиком необоснованно не включен в стаж муниципальной службы, дающий право на установление муниципальной пенсии, период работы в должности главного бухгалтера <данные изъяты> с 25.09.1986 по 19.11.1998, который составляет 12 лет 1 месяц 24 дня. При включении с муниципальный стаж указанного периода, ее стаж будет составляет более 25 лет, что является основанием для назначения ей муниципальной пенсии. В указанный период времени ее трудовая деятельность проходила в руководящей должности <данные изъяты>. Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконным Распоряжение № 21 от 27.01.2025 об отказе по установлению пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета ФИО2 Омской области, включить в ее муниципальный стаж, дающий право на установлении пенсии за выслугу лет период работы с 25.09.1986 по 19.11.1998 в должности главного бухгалтера <данные изъяты>, признать за ней право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения, т.е. с 09.01.2025, возложить на Администрацию ФИО2 Омской области обязанность назначить и выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет на основании решения от 27.01.2023 № 8 Совета Муромцевского муниципального района Омской области в размере 45 процентов денежного содержания муниципального служащего, в соответствии с решением Совета Муромцевского муниципального района № 60 от 29.10.20221 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Муромцевского муниципального района Омской области», за вычетом пенсии по старости с 09.01.2025, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности (том 2 л.д. 9), заявленные ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (том 2 л.д. 2 - 5), возражении на исковое заявление (том 2 л.д.89 – 101). При этом пояснила, что Согласно положению о централизованной бухгалтерии бюджетных учреждений системы министерства просвещения РСФСР, утвержденному приказом Министерства просвещения РСФСР от 19 января 1984 г. N 19 были созданы централизованные бухгалтерии, который обслуживали Отделы народного образования. Штатным расписанием РОНО должность главного бухгалтера предусмотрена не была. Согласно вышеуказанному Положению Централизованная бухгалтерия организовывалась как самостоятельное структурное подразделение, как правило, при главном распорядителе кредитов - Министерстве просвещения РСФСР, министерствах просвещения автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных отделах народного образования. Штат централизованной бухгалтерии устанавливается на основании Типовых штатов и нормативов численности персонала централизованных бухгалтерий, обслуживающих учреждения народного образования. Централизованная бухгалтерия возглавляется главным бухгалтером. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии назначался на должность и освобождается от должности соответствующим органом народного образования, назначающим руководителя органа народного образования.

Представитель третьего лица Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности (том 2 л.д. 71) в судебном заседании пояснила, что находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Представила письменный отзыв на иск, изложив свою позицию по иску.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по - тексту Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности в органах местного самоуправления Муромцевского муниципального района Омской области, утвержденному решением Совета ММР от 21 мая 2007 г. N 27, лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные Перечнем должностей муниципальной службы муниципального образования Муромцевского муниципального района, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии одновременно следующих условий:

а) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Положению (до 21.11.2016 – 15 лет);

б) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований:

ликвидация органов местного самоуправления Муромцевского муниципального района, их самостоятельных структурных подразделений, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления;

увольнение с должностей, учреждаемых в установленном нормативными правовыми актами Муромцевского муниципального района порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением исполнения этими лицами своих полномочий;

достижение предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы;

по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;

в) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 6 августа 1996 года.

Согласно Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности в органах местного самоуправления Муромцевского муниципального района Омской области, утвержденному решением Совета ММР от 27.01.2023 N 8, лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсий за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 6 к настоящему Положению, и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 6 августа 1996 года.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 6 к настоящему Положению.

Материалами гражданского объективно подтверждается следующее.

Согласно копии паспорта истец значится как ФИО1, <данные изъяты> (том 1 л.д. 10 – 11).

Согласно заявлению (том 1 л.д. 23 – 25), уведомлению (том 1 л.д. 26 – 28), распоряжению (том 1 л.д. 29), протоколу заседания комиссии по установлению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет в Муромцевском муниципальном районе Омской области № 2 от 27.01.2025 (том 2 л.д. 6), 09.01.2025 ФИО1 обратилась в администрацию ФИО2 Омской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в Муромцевском муниципальном районе Омской области. В удовлетворении заявления ФИО1 отказано по следующим основаниям.

ФИО1 21.01.2009 года назначена страховая пенсия по старости, с указанной даты у ФИО1 возникло право на пенсию за выслугу лет. В указанный период времени в Муромцевском муниципальном районе Омской области действовало Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности в органах местного самоуправления Муромцевского муниципального района Омской области, утвержденное Советом ФИО2 Омской области № 27 от 21.05.2007, согласно которому лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные Перечнем должностей муниципальной службы муниципального образования Муромцевского муниципального района, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии одновременно следующих условий:

б) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований:

достижение предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы;

по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;

в) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 6 августа 1996 года.

Вместе с тем, заявитель ФИО1, имея необходимый стаж, не выполнила условия Положения № 27 связанного с наличием страховой пенсии по старости при увольнении непосредственно с должности органов местного самоуправления (с должности муниципальной службы).

Истец ФИО1, не согласившись с данным решением, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Материалами гражданского дела доподлинно установлено следующее.

Из трудовой книжки истицы ФИО1 (л.д. 12 - 22), архивной выписки (том 1 л.д. 31), выписки из приказа (том 1 л.д. 33, 46, 222, 223) следует, что с 12.10.1986 года ФИО1 назначена главным бухгалтером <данные изъяты>, с 19.11.1998 уволена с занимаемой должности с назначением на должность заведующей финансовым отделом <данные изъяты>, с 20.11.1989 назначена на должность заведующей финансовым отделом <данные изъяты> в порядке перевода из отдела народного образования, 05.02.2007 уволена по собственному желанию, с 15.03.2007 принята в <данные изъяты> в Муромцевский отдел заведующей отделом.

Согласно справке (том 1 л.д.42 – 43) ФИО1 является получателем пенсии с 21.01.2009 пожизненно согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013. По состоянию на 01.12.2024 страховой стаж составляет 40 лет 8 месяцев 4 дня.

Согласно справке о стаже муниципальной службы, дающем право на установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 (том 1 л.д. 44 – 45) стаж муниципальной службы составляет 19 лет 11 месяцев 12 дней.

Таким образом, суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о признании Распоряжения Администрации Муромцевского района Омской области № 21-р от 27.01.2025 об отказе в установлении пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета Муромцевского муниципального района Омской области, поскольку согласно приведенных выше доказательств, ФИО1, имея необходимый стаж муниципальной службы (19 лет 11 месяцев 12 дней) на день назначения ей пенсии, то есть на 21.01.2009 не была уволена по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию, а работала заведующей <данные изъяты>, что противоречит вышеприведенным нормам.

Суд также находит не подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности главного бухгалтера <данные изъяты> с 25.09.1986 по 19.11.1998, который составляет 12 лет 1 месяц 24 дня, и признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения.

Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" 1.1. Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно п. 14 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности в органах местного самоуправления Муромцевского муниципального района Омской области, утвержденному решением Совета ММР от 27.01.2023 N 8 пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации", и дня, следующего за днем освобождения от государственной должности Российской Федерации, от государственной должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет, уволенные с муниципальной службы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе муниципального служащего, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет.

Согласно ч.1, 3 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению о централизованной бухгалтерии бюджетных учреждений системы министерства просвещения РСФСР, утверждённому Приказом Министерства просвещения РСФСР от 19 января 1984 г. N 19:

1.3. Централизованная бухгалтерия организуется как самостоятельное структурное подразделение, как правило, при главном распорядителе кредитов - Министерстве просвещения РСФСР, министерствах просвещения автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных отделах народного образования. При территориальной отдаленности учреждений от местонахождения главного распорядителя кредитов, а также в тех случаях, когда это является целесообразным, допускается организация централизованной бухгалтерии при нижестоящем распорядителе кредитов.

1.5. При централизации бухгалтерского учета существующие самостоятельные бухгалтерии в обслуживаемых учреждениях упраздняются, а их бюджетные (текущие) счета закрываются.

1.6. В централизованной бухгалтерии банковские документы (чеки и платежные поручения), а также расходные кассовые ордера и платежные (расчетно-платежные) ведомости на заработную плату по срокам и суммам выплат из кассы (распорядительные надписи) подписываются руководителем органа народного образования, при котором создана централизованная бухгалтерия, или другими лицами, им на то уполномоченными, и главным бухгалтером или его заместителем. Остальные документы, служащие основанием для выдачи денег, товарно-материальных и других ценностей, а также изменяющие кредитные и расчетные обязательства учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, подписываются соответствующим руководителем учреждения и главным бухгалтером централизованной бухгалтерии или его заместителем.

2.1. Штат централизованной бухгалтерии устанавливается на основании Типовых штатов и нормативов численности персонала централизованных бухгалтерий, обслуживающих учреждения народного образования, разработанных Министерством просвещения РСФСР и согласованных с Министерством финансов РСФСР, дополнений к ним и утверждается министром просвещения автономной республики, руководителем краевого, областного отделов народного образования, Главных управлений народного образования Мосгорисполкома, Ленгорисполкома и Мособлисполкома в пределах лимита численности работников аппарата управления, предельных ассигнований на его содержание, выделяемых органам народного образования.

2.5. Централизованная бухгалтерия возглавляется главным бухгалтером. В тех случаях, когда главный бухгалтер централизованной бухгалтерии является одновременно главным бухгалтером органа народного образования, централизованная бухгалтерия выполняет функции бухгалтерии органа народного образования.

2.6. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии назначается на должность и освобождается от должности соответствующим органом народного образования, назначающим руководителя органа народного образования, по представлению руководителя этого органа и руководителя бухгалтерской службы вышестоящего органа народного образования.

Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии подчиняется непосредственно руководителю органа народного образования, при котором создана централизованная бухгалтерия, а по вопросам организации бухгалтерского учета и составления отчетности - начальнику управления бухгалтерского учета и отчетности (главному бухгалтеру) вышестоящего органа.

2.7. Работники централизованной бухгалтерии назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем органа народного образования, при котором создана централизованная бухгалтерия, по представлению главного бухгалтера этой бухгалтерии в установленном порядке.

Согласно Положению о главных бухгалтерах, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. N 59:

3. Главные бухгалтеры назначаются на должность и освобождаются от должности органами, назначающими руководителей объединений, предприятий, организаций, учреждений, по представлению руководителей этих объединений, предприятий, организаций, учреждений и начальников управлений (отделов) бухгалтерского учета и отчетности (главных бухгалтеров) вышестоящих органов.

Возглавляемые главными бухгалтерами бухгалтерии объединений, предприятий, организаций, учреждений являются их самостоятельными структурными подразделениями (службами) и не должны входить в состав какого-либо другого подразделения (службы).

4. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю объединения, предприятия, организации, учреждения, а по вопросам организации бухгалтерского учета и составления отчетности, порядка и методики осуществления контроля - начальнику управления (отдела) бухгалтерского учета и отчетности (главному бухгалтеру) вышестоящего органа.

16. Главный бухгалтер устанавливает служебные обязанности для подчиненных ему работников с тем, чтобы каждый работник знал круг своих обязанностей и нес ответственность за их выполнение. Работники других подразделений и служб, занятые бухгалтерским учетом, по вопросам организации и ведения учета и отчетности подчиняются главному бухгалтеру.

Так, из представленных материалов дела следует, что ФИО1 в спорный период с 25.09.1986 по 19.11.1998 занимала должность главного бухгалтерии Централизованной бухгалтерии Муромцевского РОНО.

Согласно справке (том 1 л.д. 81, 82) ФИО1 в период с сентября 1986 по ноябрь 1998 года получала заработную плату как работник Центральной бухгалтерии Муромцевского РОНО.

Согласно архивной выписки (том 1 л.д. 32) на начало 1997 года в состав отдела образования входило 19 средних школ, 7 неполных средних школ, 19 садов, 5 школ-садов, 19 начальных школ, 3 учреждения дополнительного образований, 2 детских дома, она вспомогательная школа-интернат, а также централизованная бухгалтерия, районный методический кабинет, аппарат управления.

Согласно Постановлений № 1 от 10.12.1992 (том 1 л.д. 97), № 82 от 30.03.1992 (том 1 л.д. 99) на базе бывших отделов, управлений, комитетов райисполкома образованы органы и структурные подразделения администрации района: общий, архивный, записи актов гражданского состояния, финансовый, народного образования, культуры, строительства и архитектуры, внутренних дел, труда и занятости населения, социальной защиты населения, управление сельского хозяйства, комитеты: экономический, по физической культуре и спорту, районное территориальное медицинское объединение.

Согласно постановлению № 92 от 07.04.1992 (том 1 л.д. 101) утверждена структура отдела народного образования администрации района: заведующий отделом, первый заместитель заведующего отделом, заместитель заведующего отделом по финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности, инспектор методист, главный специалист, инспектор-методист по охране прав детства, главный специалист, инспектор-методист по трудовому обучению, воспитанию и профориентации, главный специалист, инспектор-методист дошкольного воспитания, главный специалист, инспектор по кадрам и охране труда, специалист 1 категории, секретарь-машинистка, водитель.

Согласно постановлению № 220 от 11.09.1992 (том 1 л.д. 103) постановлено считать учредителем всех образовательных учреждений администрацию района.

Согласно постановлению № 34-п от 01.02.1995 (том 1 л.д. 105) отдел по образованию зарегистрирован как структурное подразделение администрации Муромцевского района со статусом юридического лица.

Постановлениями № 149-п от 10.04.1996, № 243-п от 09.07.1998, № 151-п от 22.04.1997, № 8-п от 12.01.1998 (том 1 л.д. 107 – 113, 115 – 123, 173 – 178, 180 - 182) установлены должностные оклады работников администрации и должностные оклады работников самостоятельных отделов администрации района, в том числе отдела образования, в состав которого вошли: заведующий отделом, заместитель заведующего, директора школ, инспектор по охране прав детства, инспектор по трудовому обучению, инспектор по дошкольному воспитанию, инспектор по кадрам, секретарь-машинистка, водитель.

Постановлением от 06.09.1999 (том 1 л.д. 129 – 132) упорядочена оплата труда работников центральных бухгалтерий, образованных при органах исполнительной власти.

Согласно расчетов к сметам расходов на 1986 - 1998 год по Централизованной бухгалтерии (том 1 л.д. 184, 186, 188, 190, 192, 194, 195, 200, 202, 204, 206, 207, 210) Централизованная бухгалтерия имела самостоятельный бюджет на оплату труда работников ЦБ, самостоятельное штатное расписание.

Согласно приказу № 57 от 10.12.1992 (том 1 л.д. 213) на ФИО1, как на руководителя Центральной бухгалтерии, возлагались обязанности по подбору кадров, распределению обязанностей, организации бухгалтерского учета.

Согласно ст. 47, 49, 53, 54, 58 Устава Муромцевского района Омской области (том 1 л.д. 83 – 95) должностными лицами администрации являются: первый заместитель, заместителя главы районного самоуправления, руководители и заместители органов и структурных подразделений администрации района, а также муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные, управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации, муниципальным предприятиям и учреждениям.

Органы администрации: комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения образуются для реализации полномочий администрации. Деятельность органов администрации финансируется за сет средств районного бюджета. Руководители органов администрации по вопросам своего ведения издают приказы.

Муниципальной службой является осуществление в соответствии с законодательством профессиональная деятельность лиц, имеющих оплачиваемые должности в органах районного самоуправления, муниципальных учреждениях и организациях.

Муниципальными служащими признаются лица, зачисленные в штаты органов и структурных подразделений районного Совета и районной администрации как на полную ставку, так и на часть ставки.

В состав муниципальных служащих входят:

заместители главы районного самоуправления и главы сельских и поселковых администраций,

председатели комитетов и их заместители,

начальники управлений и их заместители,

заведующие (начальники) отелов и их заместители,

специалисты: консультанты, специалисты всех категорий, помощники руководителей, инспекторы, инструкторы, инженеры и другие в соответствии с действующим законодательством.

Заместители главы районного самоуправления, руководители комитетов, управлений, отделов и других самостоятельных подразделений и служб районного самоуправления назначаются главой районного самоуправления самостоятельно.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности проводится его аттестация.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также названным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

По правилу части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего при этом осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период до 01.01.2015 года, предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма содержится в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия такой выплаты муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных выплат.

Исследованными материалами гражданского дела подтверждается, что в спорный период с 25.09.1986 по 19.11.1998 ФИО1 работала главным бухгалтером <данные изъяты>, которая в соответствии с вышеприведенными нормами являлась обособленным структурным подразделением, созданным при Муромцевского РОНО, подчинялась непосредственно руководителю РОНО, однако в штат РОНО не входила, имела собственное штатное расписание, отдельный бюджет на содержание штата ЦБ, который финансировался за счет РОНО.

Постановлением Главы Администрации Муромцевского района Омской области от 07.04.1992 года № 92 (том 1 л.д. 101) «Об утверждении структуры отдела народного образования администрации района», согласно которому должность главного бухгалтера отдела отсутствует. Работники отдела, замещающие должности, включенные в структуру должностей, являются муниципальными служащими.

Таким образом, по смыслу указанных положений законодательства период работы истца в должности главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии районного отдела народного образования не подлежит включению в стаж Муниципальной службы и соответственно отсутствии оснований для включения в стаж муниципальной службы периода работы истца с 25.09.1986 по 19.11.1998 и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет, поскольку необходимого стажа муниципальной службы истец не приобрела.

Доводы ФИО1 о том, что в спорный период она проходила муниципальную службу в отделе народного образования Администрации Муромцевского района Омской области, что работала одновременно главным бухгалтером <данные изъяты>, являлась главным бухгалтером <данные изъяты> суд находит не состоятельными и не подтвержденными материалам гражданского дела, поскольку из представленных доказательств следует, что в штате отдела образования Муромцевского района Омской области в спорный период должность главного бухгалтера предусмотрена не была. Централизованная бухгалтерия, не являясь юридическим лицом, и, как уже указывалось ранее, была создана при Муромцевском РОНО, являлась самостоятельным структурным подразделением с собственным штатом и бюджетом, финансируемым за счет средств муниципального бюджета. Сотрудники Центральной бухгалтерии, в том числе главный бухгалтер не входили в штат отдела образования и не являлись муниципальными служащими.

Предоставление иных компенсаций и льгот в связи с работой в муниципальных органах не свидетельствуют о праве истца на получение пенсии за выслугу лет без соблюдения условий ее назначения.

Кроме того, суд находит необоснованным довод истца о безусловном учете позиции высказанной в решении Муромцевского районного суда Омской области от 06.12.2012 года по делу № 2-537/2012. Указанное решение постановлено на основе норм законодательства действовавшего на момент постановки судебного решения и не носит преюдициального характера по отношению к рассматриваемому спору.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 пенсия исчислена и выплачивается в установленном законом и указанными нормативно-правовыми актами порядке, основания для установления суммы доплаты муниципальной пенсии отсутствуют. Доказательств иного суду не представлено.

В связи с чем, исковые требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 исковые требования к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о восстановлении нарушенных пенсионных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд

Судья Г.Г. Щеглаков

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025

Судья Г.Г. Щеглаков