Производство № 2-3477/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005121-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием представителя Прокурора Селемджинского района – Суворовой М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об оспаривании действий по отказу в выдаче государственного жилищного сертификата, понуждении выдать жилищный сертификат

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, обратился в суд, действуя в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об оспаривании действий по отказу в выдаче государственного жилищного сертификата, понуждении выдать жилищный сертификат, просит признать незаконным решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20.12.2024 (выписка из протокола № 5) об отказе в выдаче ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 (супругу) государственного жилищного сертификата, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 (супругу) государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указали, проведенной прокурорской проверкой установлено, что ФИО2 *** г.р., родилась в ***, где проживала до 12.08.1988. С 1988 года по 28.05.1997 проживала в ***, с 28.05.1997 по 29.11.2002 была зарегистрирована по адресу – ***. С 29.11.2002 по настоящее время проживает в пгт. Экимчан, ***. Является инвалидом детства, бессрочно установлена 2 группа инвалидности согласно справке МСЭ-2001 № ***. 30.11.2009 ФИО1 обратилась в администрацию Селемджинского района с заявлением о включении её в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» которое зарегистрировано за №388-Л. На основании названного заявления ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья. (Распоряжение администрации Селемджинского района от 28.12.2009 № 349). Постановлением администрации Селемджинского района от 22.07.2024 № 266 утвержден сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобщения жилья в связи с переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Селемджинскиму району на 2025 год согласно которому ФИО2 является первой по списку «Инвалиды с детства, инвалиды 1 и 2 группы». Основанием для отказа в выдаче жилищного сертификата явилось решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, согласно которому ФИО1 прожила в районах приравненных к Крайнему северу менее 15 лет. Оспариваемым решением министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20.12.2024 года ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "и" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, со ссылкой на то, что ФИО1 в период с 28.05.1997 до 29.11.2002 была зарегистрирована по адресу: ***. Между тем ФИО2 соответствует критериям, определенным в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановка ФИО2 на учет не связана с ее недобросовестным поведением, поэтому за ней признано право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды" с 28.12.2009. Пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12. 2002 N 879, установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Одним из таких оснований является выезд гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на место жительства в другой субъект Российской Федерации (подпункт "б"). В данном случае ФИО2 принята на учет с 03.12.2009 года, и после этой даты она из Селемджинского района на место жительства в другой субъект Российской Федерации не выезжала. Ее проживание с. *** до 29.11.2002 имело место до постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Применительно к основанию, предусмотренному подпунктом "и" пункта 21 указанного Положения, ответчик в оспариваемом решении не указал, таким именно требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ФИО2 не соответствует. Согласно абз. 2 ст.1 Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (редакция действующая на момент постановки на учет) право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила г следствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет, з том числе инвалиды с детства. Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ, уточнил условия предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и устранив существовавшую неопределенность статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а именно предоставив субсидию инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, в котором отсутствует указание на непрерывность проживания в районах Крайнего севера более 15 лет. Недостаточность финансовых ресурсов, выделяемых на решение проблем переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а равно перераспределение бюджетных средств для скорейшего обеспечения жилищными субсидиями других категорий граждан не могут служить оправданием в случае нарушения баланса между интересами государства и правами инвалидов с детства, прибывших до 1 января 1992 года в таких районах и местностях, которые были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. Это приводит к нарушению права на получение государственной поддержки при реализации права на жилище, противоречит конституционному принципу взаимного доверия государства и общества. Незаконное решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20.12.2024 нарушает права ФИО2 на получение предусмотренных нормативными правовыми актами социальных выплат для приобретения жилья расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании представитель прокуратуры на иске настаивала в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам проверке учетного дела ФИО2 установлено прибытие ФИО2 в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 01.01.1992. ФИО2, *** года рождения принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и признана участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, по категории «инвалиды с детства» с даты постановки на учет – 30.11.2009. Согласно ответу администрации Ягоднинского муниципального округа 27.02.2024 № 43 ФИО1 в период с 17.10.1983 по 12.08.1988 проживала по адресу: ***. Согласно ответу МО МВД России «Мазановский» от 06.02.2024 № 43-2- ФИО1 в период с 21.08.1988 до 31.03.1995 зарегистрирована по адресу: ***. Согласно ответу муниципального казенного учреждения «Новопетровская администрация» Благовещенского муниципального округа Амурской области 03.05.2024 № 97 ФИО1 в период с 28.05.1997 по 21.11.2002 зарегистрирована по адресу: ***. Согласно ответу МО МВД России «Мазановский» от 31.01.2024 № 43-24/5 ФИО1 в период с 29.11.2002 по 01.04.2004 зарегистрирована по адресу: ***. Согласно данным паспорта ***, выданного на имя ФИО2 в период с 01.04.2004 по 24.11.2010 указано место регистрации: ***. В период с 24.11.2110 по настоящее время, указано место регистрации: ***. Таким образом, отсутствуют сведения о факте проживания (регистрация) ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за период с 31.03.1995 по 28.05.1997, что не подтверждает право ФИО2 для постановки на учет в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья. При этом, согласно свидетельству о смерти I-KH *** ФИО4 (мать ФИО2) 25.07.1995 умерла на территории Москаленского района Омской области. Дата смерти матери входит в период отсутствия регистрации ФИО2 было 11 лет, сведения УФМС Омской области в учетном деле отсутствуют. ФИО2 проживала в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Ягоднинский рай Магаданской области, Селемджинский район Амурской области), затем выезжала за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местности (Благовещенский район Амурской области), после чего повторно прибыла на постоянное место жительство в Селемджинский район Амурской области находящийся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. На момент выезда ФИО2 за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Благовещенский район Амурской области) продолжительность ее проживания в указанных районах составила менее 15 лет, то есть ФИО2 на момент выезда в район с более благоприятными климатическими условиями не имея, оснований для принятия ее на учет. На основании п.п. «б», «и» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимаются с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации и утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125. Повторный въезд в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности позже 01.01.1992 не соответствует требованиям статьи 1 Федерального Закона № 125- ФЗ. Таким образом, повторное прибытие ФИО2 в местность, приравненную к районам Крайнего Севера 29.11.2002 (после 01.01.1992), не дает ей основания для получения жилищной субсидии, суммирование в данной ситуации трудового стажа (время ее проживания в указанных районах и местностях со дня рождения) в целях создания необходимых условий для принятия ФИО2 на учет, недопустимо. Предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданам, которые выехали за пределы указанных местностей в другую местность на постоянное место жительства противоречит существу Федерального Закона № 125, предоставляющего социальные льготы лицам, длительное время проживающим в неблагоприятных климатических условиях. Просит в иске отказать.

В судебное заседание не явились представители ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, третьих лиц администрации Селемджинского района, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из того вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125).

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО2 *** г.р., родилась в ***, где проживала до 12.08.1988. С 1988 года по 28.05.1997 проживала в п. ***, с 28.05.1997 по 29.11.2002 была зарегистрирована по адресу – ***. С 29.11.2002 по настоящее время проживает в пгт. Экимчан, Селемджинского района Амурской области. Является инвалидом детства, бессрочно установлена 2 группа инвалидности согласно справке МСЭ-2001 № ***.

Согласно ответу администрации Ягоднинского муниципального округа 27.02.2024 № 43 ФИО1 в период с 17.10.1983 по 12.08.1988 проживала по адресу: ***. Согласно ответу МО МВД России «Мазановский» от 06.02.2024 № 43-2- ФИО1 в период с 21.08.1988 до 31.03.1995 зарегистрирована по адресу: ***. Согласно ответу муниципального казенного учреждения «Новопетровская администрация» Благовещенского муниципального округа Амурской области 03.05.2024 № 97 ФИО1 в период с 28.05.1997 по 21.11.2002 зарегистрирована по адресу: ***. Согласно ответу МО МВД России «Мазановский» от 31.01.2024 № 43-24/5 ФИО1 в период с 29.11.2002 по 01.04.2004 зарегистрирована по адресу: ***. Согласно данным паспорта ***, выданного на имя ФИО2 в период с 01.04.2004 по 24.11.2010 указано место регистрации: ***. В период с 24.11.2110 по настоящее время, указано место регистрации: ***.

30.11.2009 ФИО1 обратилась в администрацию Селемджинского района с заявлением о включении её в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» которое зарегистрировано за № 388-Л.

Распоряжением администрации Селемджинского района от 28.12.2009 № 349 ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья.

Постановлением администрации Селемджинского района от 22.07.2024 № 266 утвержден сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобщения жилья в связи с переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Селемджинскиму району на 2025 год согласно которому ФИО2 является первой по списку «Инвалиды с детства, инвалиды 1 и 2 группы».

Основанием для отказа в выдаче жилищного сертификата явилось решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, согласно которому ФИО1 прожила в районах приравненных к Крайнему северу менее 15 лет.

Оспариваемым решением министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20.12.2024 года ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "и" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, со ссылкой на то, что ФИО1 в период с 28.05.1997 до 29.11.2002 была зарегистрирована по адресу: ***.

Между тем ФИО2 соответствует критериям, определенным в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей",

Постановка ФИО2 на учет не связана с ее недобросовестным поведением, поэтому за ней признано право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды" с 28.12.2009.

Пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12. 2002 N 879, установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Одним из таких оснований является выезд гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на место жительства в другой субъект Российской Федерации (подпункт "б").

ФИО2 принята на учет с 03.12.2009, после этой даты она из Селемджинского района на место жительства в другой субъект Российской Федерации не выезжала. Ее проживание с. Новопетровка, Благовещенского района, Амурской области до 29.11.2002 имело место до постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Применительно к основанию, предусмотренному подпунктом "и" пункта 21 указанного Положения, ответчик в оспариваемом решении не указал, таким именно требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ФИО2 не соответствует.

Согласно абз. 2 ст.1 Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (редакция действующая на момент постановки на учет) право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила г следствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет, з том числе инвалиды с детства.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ, определил условия предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и устранив существовавшую неопределенность статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а именно предоставив субсидию инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, в котором отсутствует указание на непрерывность проживания в районах Крайнего севера более 15 лет.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания гражданина не являющееся местом жительства жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что оснований отказа ФИО2 в выдаче жилищного сертификата не имелось.

Заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20.12.2024 (выписка из протокола № 5) об отказе в выдаче ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 (супругу) государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 (супругу) государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 28.07.2025