ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<...>

тел/факс: <***>,

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Дандарова А.А.

дело № 12-90

поступило 3 июля 2023 года

УИД 04RS0023-01-2023-000420-57

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Масловой А.Ю.

с участием прокурора Сверкунова С.П.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

1. 4 апреля 2023 года заместителем Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в отношении главы МО «Тункинский район» ФИО1 возбуждено и направлено в суд дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Постановлением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 июня 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу на постановление в вышестоящий суд.

В заседание вышестоящего суда ФИО1 не явился, ходатайство об отложении дела не направил, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований к отмене постановления.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из постановления районного суда и других материалов дела видно следующее.

Решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2021 года частично удовлетворен иск Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, на Администрацию МО «Тункинский район» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <...> кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами ..., ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <...> кв.м. за пределами указанных земельных участков в границах конкретных координат.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 марта 2022 года решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2021 года отменено, принято новое решение, которым иск удовлетворен частично.

На Администрацию МО «Тункинский район» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <...> кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами ....

На ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <...> кв.м. за пределами земельных участков с кадастровыми номерами ... в границах конкретных координат.

Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что Администрацией МО «Тункинский район» не исполняется решение суда, поэтому 22 ноября 2022 года прокуратурой на имя главы МО «Тункинский район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. Предложено рассмотреть представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в письменном виде в течение месяца. Также в представлении содержится просьба заблаговременно уведомить о времени и месте рассмотрения представления.

Представление рассмотрено без участия прокурора, о дате и времени рассмотрения представления сообщение в межрайонную прокуратуру не поступало.

16 декабря 2022 года в прокуратуру направлен ответ за подписью главы МО «Тункинский район» ФИО1.

В ответе указано, что Администрацией МО «Тункинский район» проведена работа по расчету объема накопленного мусора и направлена информация и заявка в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия для рассмотрения вопроса выделения финансирования на ликвидацию образовавшейся несанкционированной свалки, бюджетную заявку отклонили в связи с отсутствием денежных средств. Администрацией повторно подготовлена бюджетная заявка и будет направлена в Министерство природы и экологии РБ. Проведены торги на разработку проектно-сметной документации на создание площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов. Производится разработка проектно-сметной документации.

Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура пришла к выводу, что представление прокурора не исполнено, поэтому возбудила в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде ФИО1 возражал против привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что на представление дан ответ, организовано предоставление истребуемой прокуратурой информации с осуществлением должного контроля.

Районный суд пришел к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Суд указал, что из ответа главы МО «Тункинский район» от 16 декабря 2022 года видно, что по существу представление прокурора не было исполнено в полном объеме, конкретные меры, на которые указывал прокурор, а также меры по рассмотрению представления с участием представителя прокуратуры не приняты.

Представленные суду заявка на выделение денежных средств на ликвидацию от 24.05.2023 года, адресованная Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, проект соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки, по мнению районного суда, не свидетельствуют о выполнении требований прокурора, изложенных в представлении. О каких-либо мерах, принятых в месячный срок со дня поступления представления, глава МО «Тункинский район» ФИО1 прокурору не сообщил.

Выводы суда о неисполнении представления являются правильными, основанными на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из ответа на представление, подписанного ФИО1, не следует, что в течение месяца со дня внесения представления Администрацией МО «Тункинский» приняты конкретные меры, направленные на исполнение решения суда от 14 марта 2022 года.

Заявка в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, о которой указано в ответе, направлена в мае 2023 года, т.е. до внесения представления, проект соглашения приложен к указанной заявке.

Ссылки в ответе на то, что проведены торги на разработку проектно-сметной документации и производится разработка проектно-сметной документации, носят общий характер, соответствующим образом не подтверждены.

Таким образом, представление прокурора фактически не рассмотрено, конкретные меры не приняты, а только перечислены действия, совершенные до внесения представления и не принесшие какого-либо результата.

С учетом указанных обстоятельств глава МО «Тункинский район» обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

3. Доводы жалобы подлежат отклонению.

То обстоятельство, что представление прокурора внесено до истечения срока исполнения решения, установленного в апелляционном определении от 14 марта 2022 года, не означает незаконность представления.

Представление прокурора внесено 22 ноября 2022 года, за месяц с небольшим до окончания срока, установленного судом. Прокурор исходил из того, что администрация района, начиная со дня вынесения апелляционного определения, не принимала действенных мер к исполнению решения суда, поэтому очевидно, что за оставшийся месяц решение суда не будет исполнено.

Кроме того, в данном случае нарушаются и требования законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, что также свидетельствует о правомерности внесенного представления.

По изложенным мотивам вышестоящий суд отклоняет доводы жалобы и оставляет постановление районного суда без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Постановление Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Булгытова