Дело №5-63/2022

Постановление

по делу об административном правонарушении

18 августа 2022 года гор. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики Иванов Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Чувашской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> гражданина РФ, имеющего <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, при следующих обстоятельствах.

04 сентября 2009 г. Управлением федеральной государственной регистрационной службы по Чувашской Республике за ФИО1 зарегистрировано право собственности на бывшее здание школы искусств, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от 10.08.2009 г., которое является объектом культурного наследия. На основании информации прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездного обследования сотрудниками отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики установлено, что объект культурного наследия содержится в ненадлежащем состоянии с нарушением требований, установленных ст.ст. 27 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что выразилось в том, что не установлены информационные надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; что ФИО1 также не выполнялось.

Таким образом, в действиях собственника - физического лица ФИО1 имеются нарушения ст. ст. 27, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание женской прогимназии, конец XIX – начала ХХ века», расположенного по адресу: <адрес>, что является основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении физического лица по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания физическое лицо – ФИО1 вину в совершенном правонарушении, в том что не нес бремя содержания и не установил информационную табличку, признал. При этом отметил, что приобретая здание, расположенное по адресу: <адрес>, он не располагал сведениями о том, что оно относится к объектам культурного наследия и необходимо его сохранить.

Представитель потерпевшего - представитель Министерства культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО3, представляющий интересы по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное законом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании информации прокуратуры Ядринской района Чувашской Республики № от 19.05.2022 г. проведена проверка по факту ненадлежащего содержания ФИО1 объекта культурного наследия – «Здание женской прогимназии (конец XIX в.)», включенного в список памятников истории и культуры местного значения Чувашской Республики о том, что была проведена проверка по факту ненадлежащего содержания ФИО1 объекта культурного наследия.

Административным органом доказано событие административного правонарушения, так как оно подтверждается актом выездного обследования № от 13.05.2022 г. и его фотофиксации, согласно которым состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов здания неудовлетворительное:

- Фундаменты ленточные, состояние удовлетворительное, в цоколе выявлены отдельные трещины, свидетельствующие о необходимости осуществления мероприятия по обследованию и укреплению конструкции фундаментов в местах трещин.

-Цоколи и отмостки. Цоколь кирпичный, оштукатуренный. В цоколе наблюдаются трещины, участки отслоения штукатурного слоя. В местах примыкания цоколя с первым этажом имеется металлический фартук. Часть фартука отсутствует. По периметру фартук поражен ржавчиной. Отмостка по периметру здания отсутствует.

- Стены бревенчатые, рубленные в «обло», обшитые тесом. Наблюдается разрушение тесовой обшивки, участки обшивки поражены гнилью Главный фасад обращен на ул. Первомайская, имеет 6 оконных проемов первого этажа и 7 оконных проемов 2 этажа. 3 оконных проема второго этажа, расположенные по центру, имеют сводчатое завершение. Также на уровне первого этажа имеется дверной проем. В восточной стороне здания имеется 1 дверной проем и 4 оконных проема. Наблюдается отсутствие крыльца со стороны главного фасада.

- С южной стороны, на ул. Комсомольская обращен торцевой фасад, имеет 7 оконных проемов 1 этажа и 7 оконных проемов 2 этажа. Стена первого этажа разделена на 3 объема. На уровне цоколя имеется 5 оконных проемов. Вертикальность стены нарушена.

- Торцевой фасад, расположенный с северной стороны, имеет 5 оконных проемов первого этажа и 6 оконных проемов второго этажа. На стену монтирована лестница для доступа в чердачное помещение.

Со стороны дворового фасада к зданию примыкают сени. Дворовый фасад имеет 5 оконных проемов первого этажа и 6 оконных проемов второго этажа. На стену монтирована лестница для доступа в чердачное помещение.

- Элементы декоративного оформления фасадов. В цокольной части здания наблюдаются пилястры с филенками. Окна обрамлены резными наличниками. Нарушена целостность основной части наличников, многие поражены гнилью.

- Крыша и покрытие кровли отсутствует.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов общее - неудовлетворительное:

- Перекрытия не обследовались.

- Внутренние стены не обследовались.

- Двери и окна: оконные заполнения второго этажа отсутствуют. Оконные заполнения первого этажа зашиты деревянными досками. Дверной проем главного входа заполнен двустворчатой дверью.

- Инженерные коммуникации утрачены, так как здание не эксплуатируется.

- Не установлена информационная надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Объяснением ФИО1, который пояснил, что он является собственником объекта недвижимости – «Здание женской прогимназии (конец XIXв.)», включенного в список памятников истории и культуры местного значения Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Бремя содержания он не нес, восстановительные работы не проводил, меры по ограждению территории не исполнял. Приобретая здание, ему не было известно о том, что оно является объектом культурного наследия и не подлежит сносу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником бывшего здания школы искусств, с кадастровым (условным) номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № лит. «А1», «а1», «а2», «а3», по адресу: Чувашская <адрес> (л.д. 26)

Согласно выписке из ЕГРЮЛ №КУВИ – 001/2022-62924429 от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия №, представляющего собой историко-культурную ценность. Бывшее здание школы искусств признано объектом культурного наследия регионального значения с ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения органов охраны объектов культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ на указанный объект ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 34-37)

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь владельцем объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Здание женской прогимназии, конец XIX - начала XX века», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не осуществлял расходы на его поддержание в надлежащем техническом состоянии, информационные надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, не устанавливались., что является нарушением ч. 2 ст. 27, ст. 47.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».далее по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ. (л.д. 4-7)

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 вышеуказанного Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Частью 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно ч. 1 - 3 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 г. № 1178 утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.

Согласно п. 6 Правил правообладателем направляется проект информационной надписи на объекте культурного наследия, оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF), в региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р), объектов культурного наследия регионального значения;

Следовательно, ФИО1 осуществляет функции собственника, (включающие в себя обязанность по надлежащему содержанию соответствующего имущества, его обозначению как объекта культурного наследия) в отношении указанного имущества.

Таким образом, лицо ответственное за содержание объекта культурного наследия, должно предпринимать своевременные действия, направленные на сохранение такого объекта, не допускать действий, изменяющих облик объекта культурного наследия, обеспечить обозначение объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ФИО1, что им были допущены недостатки, указанные в акте выездного обследования № от 13.05.2022 г. На момент проверки «Здание женской прогимназии, конец XIX – начала XX века», общее состояние здания, в том числе внутренних архитектурно-конструктивных элементов неудовлетворительное, то есть собственником не осуществлялись расходы на содержание объекта, не установлена информационная надпись и обозначение, содержащее информацию об объекте культурного наследия, что является нарушением ст. ст. 27, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.

Следовательно, при решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы ФИО1 о том, что он в момент приобретения, он не располагал сведениями, что здание является объектом культурного наследия, не может служить основанием для прекращения дела, так как указанный объект был признан объектом культурного наследия регионального значения до его приобретения и государственной регистрации права ФИО1

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данное правонарушение ФИО1 совершил впервые.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым подвергнуть его к наказанию в виде штрафа в минимальном размере.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что физическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Поэтому оснований для применения положения ч. 2 п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть к наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель – Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства (Министерство культуры Российской Федерации, л/с №), ИНН №, КПП №, Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК <адрес>, БИК 024501901, единый казначейский счет №, казначейский счет №, Код ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, наименование платежа – Поступление за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ Дело №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ядринский районный суд Чувашской Республики.

Согласно ст. 32.2. ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 32.7. КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Судья: Н.Г. Иванов

Постановление23.08.2022