Решение по делу № 2-1875/2022 от 09.02.2023 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж и назначить страховую пенсию по старости досрочно.

№ 2-264/2023

УИД RS 0010-01-2022-002573-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим 09 февраля 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.

с участием истца ФИО1,

при секретаре: Карповой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж и назначить страховую пенсию по старости досрочно

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, в котором просит признать незаконным отказ № 3 от 06.10.2022 Государственного учреждения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тюменской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать включить в стаж истца период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2007 года в автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка» в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости по п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ ОТ 28 декабря 2013 года с даты обращения, с 05.10.2022 года; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что она 01.07.1999 года принята переводом на основании приказа № 38 от 25.06.1999 г. воспитателем в муниципальный детский сад № 19 г. Ишима – дошкольное образовательное учреждение. 01.12.2001 переведена на должность руководителя физического воспитания от 20.12.2001 № 118 в муниципальном детском саду № 19 г. Ишима.05.10.2022 г. она подала заявление в ГУ ОПФРФ по Тюменской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ ОПФРФ Управлением по установлении пенсии по Тюменской области Отдел установления пенсии № 3 от 06.10.2022 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по тем основаниям, что в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитали стаж работы в должности руководителя физического воспитания в Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребёнка» с 01.01.2005 г. по 31.12.2017 г., которая не предусмотрена Списками должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Отказ мотивирован тем, что право на досрочную страховую пенсию имеют только работники учреждений, а Автономная некоммерческая организация, в которой она работала, Списками не предусмотрена.С данным отказом она не согласна, так как муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Ишима, хотя и был реорганизовано в автономную некоммерческую организацию дошкольного образования «Ишимский городской детский сад №19» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка, но условия содержание и характер труда работников после преобразования не претерпели каких-либо существенных изменений, она как работала руководителем физического воспитания, так и работала, выполняя прежние обязанности на прежнем рабочем месте.

Истец ФИО1 поддержала доводы иска в судебном заседании.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в суд при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился, в суд представил письменные возражения( л.д. 120-121), в которых просит в иске отказать, так как на 31 декабря 2021 года составляет педагогический стаж истца 23 года 06 месяцев 23 дня, в период педагогической деятельности не зачтен стаж работы с 01 января 2005 по 31 декабря 2007 годы в АНО «Ишимский городской детский сад №19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка», так как данная организация не предусмотрена Списками. В возражения представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке сторон.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В п. 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В п. 2 примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, отражал наименование учреждений как "все типы детских дошкольных учреждений".

Согласно решению ГУ –Отделения Пенсионного фонда РФ по Тюменской области в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) от 05.10.2022 года установлено, что ФИО1 на 31.12.2021 года имеет педагогический стаж 23 года 06 месяцев 23 дня, в педагогический стаж не включен период работы в автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка», так как автономная некоммерческая организация не предусмотрена Списками (л.д.29-32).

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 (л.д. 12-17), она была работала руководителем физического воспитания в детском саду № 19 Комитет образования администрации г.Ишима, распоряжением администрации г.Ишима Тюменской области № 1051-р от 18 ноября 2004 г. муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 19 общеразвивающего вида реорганизован в автономную некоммерческую организацию дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка», ФИО1 назначена на должность руководителя физического воспитания приказом №1 от 24 января 2005 года ; 22 ноября 2007 года автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Ишимский городской центр развития ребенка детский сад № 19 переименована в АНО дошкольного образования «Ишимский городской центр развития ребенка детский сад № 19; 31 декабря 2007 года уволена переводом в Автономное учреждение дошкольного образования «Ишимский городской центр развития ребенка детский сад № 19.

Согласно трудовых договоров от 01 января 2005 года, от 01 января 2007 года, заключенных АНО дошкольного образования «Ишимский городской центр развития ребенка детский сад № 19» и ФИО1 указано,что она принимается на должность педагога- руководителя физического воспитания ( л.д. 102-107).

Согласно Устава автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка» данная организация создана в соответствии с распоряжением главы города Ишима № 105 от 18.11.2004г. Путем реорганизации в форме преобразования муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 19.

Из Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 19 общеразвивающего вида г. Ишима и Устава автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка», так и Устава муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка детский сад № 19» города Ишима, деятельность направлена на реализацию основных задач дошкольного образования - охрана и укрепление здоровья детей, интеллектуальное и личностное и физическое развитие каждого ребенка, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Во всех Уставах предусмотрено, что участниками образовательного процесса являются педагогические работники, родители, воспитанники, регламентирован порядок образовательного процесса ( л.д. 33-101).

Согласно п.9 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, периода его работы, подлежащего, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о типе и виде учреждений (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направленности деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

В указанном Постановлении понятие учреждение, организация отождествлены.

В статье 50 ГК РФ установлено, что все юридические лица классифицируются на коммерческие и некоммерческие организации. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов; общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений; учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения; автономных некоммерческих организаций; а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 года) некоммерческой организацией, является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, и т.д.

Аналогичные организационно-правовые формы некоммерческих организаций содержатся и в главе 4 «Юридические лица» раздела 1 «Общие положения» ГК РФ.

Таким образом, учреждение является организационно-правовой формой некоммерческой организации, равно как и автономная некоммерческая организация является организационно-правовой формой некоммерческой организации.

До принятия Закона об образовании 2012 года российское образовательное законодательство использовало понятие "образовательное учреждение". В соответствии со ст. 8,11.1,12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266- 1 систему образования в Российской Федерации наряду с образовательными учреждениями (государственными, муниципальными и негосударственными) составляли, в том числе: государственные и негосударственные образовательные организации в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

В действующем законодательстве об образовании используется понятие "образовательная организация", поскольку учреждение не является единственной организационно-правовой формой для такого субъекта образовательного права.

Образовательная организация может быть создана в любой форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а не исключительно в форме учреждений.

При сопоставлении обязанностей в представленных суду Уставах, в том числе Устава АНО дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка» истца в качестве педагога судом не установлено существенной разницы между обязанностями педагога как участника образовательного процесса в период с 01.05.2005 года по 31.12.2007 года и обязанностями педагога до этого периода и после.

Таким образом, после изменения организационно-правовой формы АНО дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка» изменений в условиях и характере профессиональной деятельности истца не произошло.

Изменения вида (типа) учреждения, преобразование его в организацию не предопределяет различия в условии и характере профессиональной деятельности истца, не свидетельствует о существовании таких различий.

Трудовая функция, которая выполнялась ФИО1 не изменилась, она занималась в АНО также педагогической деятельностью, отсутствие определенного правового механизма, который регламентировал бы педагогическую деятельность независимо от организационной формы, от формы собственности, не должно породить неравенство в сфере пенсионного обеспечения педагогов, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

В связи с чем суд считает, что спорный период работы ФИО1 работы с 01.01.2005 года по 31.12.2007 года в автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка» подлежит зачету в педагогический стаж, требования истца о признании незаконным решения в части отказа в зачете указанного стажа, отказа в назначении досрочно страховой пенсии подлежат удовлетворению.

Согласно части 1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения 7 следует, что страховая пенсия по п.19 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» назначается не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом зачета периода работы в АНО с 01 января 2005 года по 31 декабря 2007 года, педагогический стаж истца составит 26 лет 06 месяцев 23 дня на 31 декабря 2021 года, право на пенсию ФИО1 возникло 07 июня 2019 года, соответственно, право на обращение за назначением пенсии возникло 07 декабря 2020 года ( 07 июня 2019 года +18 месяцев).

Согласно ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с чем требования истца подлежат удовлетворению, на ответчика необходимо возложить обязанность назначить ФИО1 пенсию с момента обращения ФИО1 за назначением пенсии – с 05 октября 2022 года.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истца необходимо взыскать понесенные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 98, 194-198 ГПК РФ, пп.19.ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 3 от 06.10.2022 Государственного учреждения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тюменской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области включить в стаж ФИО1 период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2007 года в автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Ишимский городской детский сад № 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка» в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости по п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с даты обращения, с 05.10.2022 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в пользу истца ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2023 года.

Согласовано:

Судья Ишимского городского суда И.В. Клишева