Решение по делу № 2-1719/2023 от 17.04.2023

УИД 05RS0018-01-2023-002002-13

Дело № 2-1719/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17 апреля 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедова Я.Р.;

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.;

с участием: представителя истца - Заместителя прокурора Кировского района г. Махачкала - помощника прокурора Кировского района г.Махачкала ФИО5,

представителя ответчика – Администрации МО городской округ с внутригородским делением "г. Махачкала" по доверенности - ФИО1,

представителя ответчика МБОУ СОШ № - директора СОШ № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Кировского района г. Махачкала к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "г. Махачкала", МБОУ СОШ №, о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Махачкала обратился в Кировский районный суд г. Махачкалы с иском к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "г. Махачкала"МБОУ СОШ №о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - Школа), расположенного по адресу: г. Махачкала, пгт. Ленинкент, <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее

Требования):

- в нарушение подпункта «д» пункта 19 «Требований», для поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, отсутствует работоспособность 6 камер;

в нарушение подпункта «д» пункта 24 «Требований», объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В соответствии с пунктом 31 «Требований», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

в нарушение подпункта «м» пункта 24 «Требований», объект (территорию) не оснащен в достаточном объеме системой наружного освещения;

в нарушение подпункта «а» пункта 25 «Требований» объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией;

в нарушение пункта 30 «Требований», не организовано архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

в нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требований», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в нарушение подпункта «а» пункта 26 «Требований», объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму, а так же обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- восстановить работоспособность 6 камер для поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны;

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить оперативное информирование лиц системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обеспечить автономность и оборудованы источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей;

в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечить уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

оснастить объект (территорию) в достаточном объеме системой наружного освещения;

оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией;

организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Махачкала ФИО5 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить его по основаниям изложенным в нем.

Ответчик Администрация ГоСВД г.Махачкала направил в суд своего представителя по доверенности ФИО1 В судебном заседании ФИО3 А.И. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Интересы ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», в суде представляла директор МБОУ "СОШ №" ФИО2 В судебном заседании ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая что в связи с тем, что учредителем образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является администрация муниципального образования городской округ «город Махачкала», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к их компетенции.

Кроме того ответчик МБОУ "СОШ №" неоднократно обращалось в компетентные органы - МКУ "Управление образования" МО "город Махачкала", МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" с просьбами о выделении денежных средств для устранения недостатков связанных с несоблюдением законодательства о противодействии терроризму, а именно - установке наружного освещения, а так же с просьбой выделить финансовые средства для устранения пунктов Представления, полученного от прокуратуры Кировского района г.Махачкала, о чем был поставлен в известность истец.

Заслушав представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Махачкалы ФИО5, представителя ответчика МБОУ "СОШ №" ФИО2, представителя ответчика Администрации ГО "город Махачкала" ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кировского района г.Махачкала с привлечением сотрудника УВО по г. Махачкале -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес> "А".

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

в нарушение подпункта «д» пункта 19 «Требований», для поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, отсутствует работоспособность 6 камер;

в нарушение подпункта «а» пункта 25 «Требований» объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией;

Указанные нарушения подтверждаются письмом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 21.11.2022, за № и не оспариваются сторонами.Из Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, видно, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы.

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» усматривается, что он принят общим собранием МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и утвержден распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям г.Махачкалы №.17.-РП-9/21 от 04.02.2021г.

Согласно приложенной к материалам дела копии распоряжения администрации ГО с внутригородским делением "город Махачкала" от ДД.ММ.ГГГГг. №-М директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является ФИО2.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом.

Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является администрация муниципального образования городской округ «город Махачкала».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не самого образовательного учреждения, а органа местного самоуправления. являющегося его учредителем.

Кроме того как следует из материалов дела ответчик МБОУ "СОШ №" неоднократно обращалось в компетентные органы с просьбами о выделении необходимого финансирования, для устранения недостатков связанных с несоблюдением законодательства о противодействии терроризму, а именно в МКУ "Управление образования" МО "город Махачкала письмами от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о выделении финансовых средств для погашения долга перед ООО "ЧСБ" возникшей по договору № от 10.01.2022г., от 25.02.2022г. № с просьбой о выделении необходимых финансовых средств для установки уличного освещения по периметру школы, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о выделении финансовых средств для устранения пунктов Представления полученного от Прокуратуры Кировского района г.Махачкала, а так же в МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" письмом от 30.03.2023г. № с просьбой о нелбходимости установки дополнительного уличного освещения, о чем было сообщено истцу - заместителю прокурора Кировского района г.Махачкала письмом от 28.02.2023г. №.

Исходя из вышеизложенного и дав оценку представленным доказательствам согласно положениям ст. ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными в части признания бездействия по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму Администрацией ГОсВД «г.Махачкала" и подлежат отказу в удовлетворении в части признания бездействия по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы к администрации МО ГоСВД «г.Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о признании незаконным бездействия по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» по необеспечению соблюдения требований в МБОУ «СОШ № » законодательства о противодействии терроризму незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить в МБОУ «СОШ №» нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: - восстановить работоспособность 6 камер для поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны;

оснастить объект (территорию) в достаточном объеме системой наружного освещения;

оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией;

организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выразившимся в необеспечении соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Я.Р. Магомедов

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2023 года.