Решение по делу № 2-1228/2025 от 24.07.2025 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Дело № 2-1228/2025

УИД 37RS0007-01-2025-002024-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., с участием помощника Кинешемского городского прокурора Дмитриева М.И., представителя ответчика Администрации г.о. Кинешма и третьего лица МУ УГХ г. Кинешма ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» об обязании совершить определенные действия, который обосновал следующими обстоятельствами.

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Кинешма законодательства об охране окружающей среды.

В рамках проверки произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «Особняк», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль», 1-я треть XIX века, 1905 г., включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (<адрес>). Согласно выписке из ЕГРН, указанный объект находится в собственности городского округа Кинешма. Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о памятник истории и культуры регионального значения «Особняк», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль», 1-я треть XIX века, 1905 г., включен в перечень объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником названного земельного участка является Администрация городского округа Кинешма.

Установлено, что на территории, прилегающей к объекту культурного наследия регионального значения «Ансамбль», имеются навалы отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, истец просит суд:

- обязать Муниципальное образование городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу - провести на земельном участке с кадастровым номером 37:25:010301:1, расположенном по адресу: <адрес>, мероприятия, направленные на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов.

Представитель истца помощник прокурора Дмитриев М.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полагал возможным увеличить срок для исполнения решения суда до двух месяцев

Представитель ответчика Администрации г.о.Кинешма, она же представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, МУ УГХ г. Кинешма - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, против их удовлетворения не возражала, просила увеличить срок для исполнения решения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в круг вопросов местного значения городского округа входит, в том числе вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Положения ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относят: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление Правительства РФ № 1156).

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 г. № 607-ст введен в действие ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения"

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из анализа приведенных выше норм, а также в совокупности положение 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ следует, что законодательством в указанной сфере на городской округ возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Кинешма законодательства об охране окружающей среды.

Из акта осмотра, составленного ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., совместно с представителем МУ УГХ ФИО1, усматривается, что в ходе осмотра земельного участка мусор, расположенный на нем не вывезен, навалы мусора не ликвидированы.

Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами, представленными стороной истца, а также не оспариваются стороной ответчика.

Таким образом, ответчиком, не предприняты до настоящего времени достаточные меры к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если не предусмотрено законом или договором.

Положениями ст.7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к культурным ценностям.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения – в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (почтовый адрес ориентира: <адрес>), провести мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированного размещения отходов.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 года.