Дело № 2-2949/2022

64RS0045-01-2022-004547-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Мукатаевой А.Е.,

с участием представителя истца Б.А.Е., представителя ответчика Н.В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н.И.Н. к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Н.И.Н. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по договору Областное производственно-техническое управление связи по согласованию с Кировским райисполкомом предоставил Б.В.А. и ее сыну Н.Н.В. для постоянного жительства отдельную двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Н.Н.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, Б.В.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сыном Н.Н.В. является истец Н.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец несет бремя содержания спорной квартиры, оплачивает коммунальные услуги. Поскольку истец являлся членом семьи Б.В.А. и Н.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма в силу ст. ч. 2 ст. 82 ЖК РФ. Однако ответчиком было отказано в заключение данного договора. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать администрацию Кировского района МО «Город Саратов» заключить с Н.И.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Н.И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Б.А.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила обязать администрацию Кировского района МО «Город Саратов» заключить с Н.И.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Представитель ответчика Н.В.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не были предоставлены доказательства вселения в спорную квартиру, ведения общего хозяйства с нанимателем не представлено, кроме того, а также документы, подтверждающие право пользования спорным жилым помещением (ордер) предусмотренные п. 2. Регламента, кроме того истец в спорном жилом помещении истец не зарегистрирован.

Третьи лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, администрацией МО «Город Саратов» представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого просили отказать в удовлетворении исковых требований, иные третьи лица возражения на исковое заявление не представили.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ и мнением представителей сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положениями п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, основания и условия передачи служебных жилых помещений гражданам по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

В силу ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ договор социального найма подлежит заключению в отношении реально занимаемого гражданами жилого помещения, предоставленного в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения;

3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Областное производственно-техническое управление связи по согласованию с Кировским райисполкомом предоставил Б.В.А. и ее сыну Н.Н.В. для постоянного жительства отдельную двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Н.Н.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-РУ №.

ДД.ММ.ГГГГ умерла Б.В.А., что подтверждается свидетельством о смерти серии II-РУ №.

Н.И.Н. являлся сыном Н.Н.В., что подтверждается свидетельством о рождении серии III-СИ №.

Квартиросъемщиком спорного жилого помещения являлась Б.В.А., что подтверждается платежными квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг по найму жилого помещения.

После смерти Б.В.А. оплату жилищно-коммунальных услуг и услуг по найму спорного жилого помещения услуг производит Н.И.Н.

Н.И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По информации администрации Садовского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ Б.К.А., Б.Н.А., БДА, Б.А.А., с ДД.ММ.ГГГГ Н.И.Н., с ДД.ММ.ГГГГ Н.Н.А. Индивидуально-определенное здание (жилой дом) имеет общую площадь 27,6 кв.м, в том числе жилая – 11 кв.м, количество комнат – 2.

Как следует из сведений из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества за Н.Н.А. и Н.И.Н. не зарегистрированы.

Из объяснений представителя истца следует, что Н.И.Н. совместно с бабушкой Б.В.А. проживал по адресу: <адрес>, <адрес>, они совместно вели общее хозяйство, после смерти бабушки истец продолжил проживать в спорном жилом помещении, самостоятельно несет бремя содержания имущества.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Т.В.А. и Т.Л.В. суду показали, что Н.И.Н. с момента прихода его из армии ДД.ММ.ГГГГ годы проживал с бабушкой Б.В.А. по адресу: <адрес>, <адрес>. Во время визитов к Б.В.А. они встречали в квартире и Н.И.Н., видели его вещи в квартире. У Б.В.А. были проблемы с ногами, Н.И.Н. ухаживал за ней, он работал, в том числе вахтовым методом, у него есть семья: мама и братья, которые проживают в <адрес>. Н.И.Н. в спорной квартире после смерти бабушки проживает один по настоящее время, самостоятельно оплачивает жилищно-коммунальные услуги за квартиру. Свидетель Т.Л.В. (соседка) также показала, что Н.И.Н. продолжает проживать в квартире бабушки, она постоянно видит свет в окнах квартиры, примерно неделю назад видела самого Н.И.Н.

Показания свидетелей последовательны, конкретны, соответствуют письменным доказательствам, не верить показаниям свидетелей у суда нет оснований, поскольку последние предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не заинтересованы в исходе дела.

С момента вселения истца в спорную квартиру кто-либо право на пользование им квартиры не оспаривал.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд считает, что истец был вселен в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя, с этого времени он постоянно проживает в указанной квартире, добросовестно исполняет обязанности по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг, услуг по найму жилого помещения, другого жилья не имеет, и в настоящее время, проживая в спорной квартире, и неся обязанности, вытекающие из договора социального найма, приобрел право пользования спорным жилым помещением.

Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» действует на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлены ее задачи и полномочия.

В соответствии с указанным правовым актом администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Кировского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Заключение договоров социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции администрации района.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», в соответствии с которым пунктом 2.5.1. установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги при заключении договора социального найма: заявление по форме согласно приложению N 1 к регламенту; документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер - в случае предоставления гражданину жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ); постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии (в случае предоставления комнат в коммунальных квартирах, иные правоустанавливающие документы (при наличии); справка о зарегистрированных лицах; документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи (документы о государственной регистрации актов гражданского состояния - свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство о перемене имени, фамилии, отчества, копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи нанимателя (заявителя) (при наличии такого решения); техническая документация на жилое помещение, выданная органами технической инвентаризации (технический паспорт или выписка из него); выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи (в случае отсутствия регистрации по месту жительства); документ, подтверждающий согласие на обработку персональных данных, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", подписанный заявителем и членами его семьи.

Н.И.Н. обратился в администрацию Кировского района МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ б/н администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Н.И.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» ввиду несоответствия статуса заявителя регламенту и отсутствия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (ордер) и в архиве администрации отсутствует данный документ.

Однако указанные документы в настоящее время не сохранились, о чем свидетельствуют ответы архивных организаций.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, ответчиком не представлено.

Отсутствие же ордера на имя Б.В.А., право которого на спорное жилое помещение никем не оспаривалось, а также иных правоустанавливающих документов у истца на указанное жилое помещение не является, с учетом совокупности иных имеющихся в деле доказательств, препятствием к заключению с Н.И.Н. договора социального найма.

Отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца, поскольку факт пользования более 17 лет квартирой, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени, свидетельствует о длительном периоде пользования квартирой со стороны истца, устойчивости правоотношений с наймодателем.

Это характерно для жилищных правоотношений по социальному найму. Поэтому к правоотношениям сторон применимы правила ЖК РФ.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию на условиях найма без определения срока пользования. Учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, однако в заключении договора ответчик истцу отказывает, это нарушает его жилищные права, которые подлежат восстановлению принудительно, заявленным в иске способом.

Положениями ст. 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" каждый имеет право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В статье 2 указанного закона указано, что регистрационный учет носит уведомительный характер; под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, отсутствие же регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других документов.

Факт проживания истца в спорном жилом помещении подтверждается свидетельскими показаниями.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется. Доказательств обратному суду не представлено.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» носит обязательный характер и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением. Таким образом, разрешая заявленные требования истца, суд, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, применив к спорным правоотношениям положения вышеуказанных правовых норм, и, учитывая, что с момента вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, истец проживает длительное время, оплачивает жилищно-коммунальные услуги и наем жилого помещения, иного жилья в собственности не имеет, и право истца на проживание в жилом помещении с момента его вселения никто не оспаривал, утрата ордера на спорное жилое помещение не может служить препятствием для истца в заключении договора социального найма, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Н.И.Н., поскольку отказ ответчика от оформления ранее сложившихся жилищных правоотношений в виде заключения договора социального найма нарушает право истца на жилище.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Н.И.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Н.И.Н. удовлетворить в полном объеме.

Признать за Н.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с Н.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 июня 2022 года.

Судья А.А. Волкова