Председательствующий по делусудья Беспечанский П.А.

Дело № 33-2394/2023(дело в суде первой инстанции № 2-35/2023)УИД 75RS0025-01-2022-003634-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.

судей краевого суда Казакевич Ю.А., Погореловой Е.А.

при секретаре Максимовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 6 июля 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Дровянинская» средняя общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате в виде стимулирующей выплаты, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО2

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 26 января 2023 г., которым постановлено:

иск ФИО1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению Дровянинская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края (МОУ «Дровянинская СОШ»), администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате в виде стимулирующей выплаты, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 14 сентября 2022 г. в числе иных истцов посредством представителей ФИО2 и ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что является работником МОУ «Дровянинская СОШ». В соответствии с Положением об оплате труда работников МОУ «Дровянинская СОШ» до октября 2021 года включительно истцу выплачивалась стимулирующая выплата за высокие результаты работы. Однако, начиная с ноября 2021 года, указанная стимулирующая выплата ей не выплачивалась. С учетом уточнений просила взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в виде стимулирующей выплаты за высокие результаты работы за период с ноября 2021 г. по декабрь 2022 г. включительно и компенсацию морального вреда в размере 75 247,22 руб.

Определением суда от 16 сентября 2022 г. исковые требования ФИО1 к МОУ «Дровянинская СОШ» выделены в отдельное производство (т.1 л.д.62-63)

Определениями суда от 5 октября, 8 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (т.1 л.д.167,180).

Решением Читинского районного суда г. Читы от 26 января 2023 г. иск ФИО1 оставлен без удовлетворения (т.1 л.д. 246-250).

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО4 просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом не применены положения ст.134 ТК РФ, по смыслу которой работодатель обязан принимать меры к повышению заработной платы. Судом установлено, что указанная надбавка регулярно и ежемесячно выплачивалась в условиях Положения об оплате труда, принятого в 2017 году до октября 2021 года включительно. Считает, что судом не дана оценка нормам указанного Положения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Указывает, что п. 2.1.10 Положения об оплате труда, принятого в 2022 году, в части того, что спорная надбавка не является гарантированной выплатой, противоречит Трудовому законодательству и не подлежит применению. Обращает внимание суда на то, что согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату. Считает, что выполняя данную обязанность, работодатель должен формировать фонд оплаты труда образовательного учреждения с учетом всех имеющихся в системе оплате труда надбавок.

Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи.

В силу части первой статьи 3 ТК РФ (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части второй статьи 22 ТК РФ).

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзацы второй, третий, четвертый, шестой части 2 названной статьи).

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор условиями являются, в том числе условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 ТК РФ включает фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 работает в МОУ «Дровянинская СОШ» в должности учителя начальных классов, что подтверждается трудовым договором № 186/13 от 27 августа 2013 г.

По условиям трудового договора истцу установлен оклад в размере 4 787 руб., районный коэффициент 40%, надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 30%, за работу в сельской местности на 25%.

Пунктом 15 договора работнику установлена выплата компенсационного характера в соответствии с Положением о компенсационных доплатах за выполнение дополнительных работ, выплата стимулирующего характера согласно Положения о распределении стимулирующих надбавок и доплат педагогическим и другим работникам.

В силу п. 16 договора заработная плата выплачивается работнику не реже чем каждые полмесяца в день, установленный коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка.

Дополнительным соглашением от 1 сентября 2019 г. в пункт 13 трудового договора внесены изменения, истцу установлен оклад в размере 7 497 руб.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истец указала, что ей выплачивалась стимулирующая надбавка за высокие результаты работы, которая с ноября 2021 г. не истцу выплачивается.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального района «Улетовский район», Положением об оплате труда педагогических работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, актом контрольно-счетной палаты МР «Улётовский район» от 28 марта 2022 г., справкой администрации МР «Улётовский район» Забайкальского края от 7 декабря 2022 г. № 3589, справкой ведущего специалиста МКУ ЦМТО ФИО5 о перерасходе ФОТ за 2022 г., пришел к выводу о том, что выплата за высокие результаты работы не является гарантированной и может быть назначена только в пределах утверждённого фонда оплаты труда. Поскольку фонд заработной платы за 2021 год был превышен, выплата надбавки за ноябрь-декабрь 2021 г. истцу не производилась. В 2022 году выплата произведена только за январь 2022 г. в связи с превышением расчетного фонда оплаты труда педагогического персонала МОУ «Дровянинская СОШ».

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Установление порядка и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, в том числе, вопросы повышения оплаты труда, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что следует из пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", относится решение таких вопросов как обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление порядка и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений (в том числе вопросы повышения оплаты труда) относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с законодательством о разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти определение размера оплаты труда работников муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно в рамках средств соответствующих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления самостоятелен в принятии или дополнении нормативных правовых актов в сфере установления системы оплаты труда, размера заработной платы работников муниципальных учреждений, а также установления муниципальных минимальных социальных стандартов и расходов, на решение вопросов местного значения.

В соответствии с "Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2021 год", утвержденных Российской трехсторонней комиссией по урегулированию социально трудовых отношений от 29 декабря 2020 года, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений при формировании систем оплаты труда педагогических и иных работников сферы образования в 2021 году необходимо при заключении трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с педагогическими работниками, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю (в год) установлены пунктами 2.3 - 2.8 приложения 1 к приказу N 1601), обеспечивать включение в них условий, связанных с: размером ставки заработной платы, установленной за норму часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы и размером фактического объема учебной нагрузки, определяемым ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) в порядке, предусмотренном разделами II - V приложения 2 к приказу N 1601; размером заработной платы, исчисленным с учетом фактического объема учебной нагрузки, фактического объема педагогической работы; уточнением правил применения повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах) за наличие квалификационной категории, а также по иным основаниям при оплате труда педагогических работников, для которых пунктами 2.3 - 2.8 приложения 1 к приказу N 1601 установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы (правила применения повышающих коэффициентов приводятся далее в настоящем пункте в положениях, определяющих правила исчисления заработной платы педагогических работников с учетом фактического объема педагогической или учебной (преподавательской) работы); размерами и факторами, обусловливающими получение выплат компенсационного характера, в том числе выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, к которым могут быть отнесены выплаты за дополнительную работу, связанную с классным руководством, проверкой письменных работ, заведованием отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, руководством предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другими видами дополнительной работы, определение которых следует осуществлять из размеров ставок заработной платы, установленных в организации по квалификационному уровню профессиональных квалификационных групп (далее - ПКГ) без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах); размерами и условиями выплат стимулирующего характера.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2017 года N 81 "О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" утверждена Методика расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося.

Согласно данной Методике в структуре фонда оплаты труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций предусмотрены стимулирующие выплаты, в том числе из выплата за высокие результаты работы. Вместе с тем, данная выплата не является гарантированной ежемесячной выплатой. Устанавливается на определенный срок в пределах фонда оплаты труда, а также в пределах фонда оплаты труда педагогических работников с учетом списочной численности и установленных муниципальным органом управления образования целевых показателей средней заработной платы. Выплачивается в целях поощрения за работу, требующую максимально качественного и своевременного выполнения, инициативных решений в соответствии с критериями, установленными локальными актами общеобразовательной организации.

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения муниципальное образовательное учреждение «Дровянинская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, созданным в соответствии с постановлением Главы муниципального района Улетовского района Читинской области от 26 ноября 1999 г. N 346.

Учредителем образовательного учреждения является Муниципальный район "Улетовский район" Забайкальского края в лице администрации муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края.

Постановлением администрации муниципального района "Улетовский район" от 01.06.2015 г. № 179 / н утверждено Положение об оплате труда педагогических работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края. Данным положением предусмотрена выплата за высокие результаты работы. Назначается сотрудникам в целях поощрения за работу, требующую максимально качественного и своевременного выполнения, инициативных решений. Выплата за качество выполняемых работ и высокие результаты может быть назначена а выполнение основных показателей деятельности учреждения; за внедрение новых форм и применение передовых методов работы, за использование новых технологий; за выполнение работ, не входящих в круг основных обязанностей работника, в том числе связанных реализацией образовательной организацией краевых, целевых и ведомственных целевых программ; за организацию методической работы и т.п.

Положением предусмотрено, что выплата устанавливается локальными нормативными актами муниципальных учреждений, в которых устанавливаются критерии эффективности труда и размеры выплат в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Размеры выплаты за высокие результаты работы устанавливаются в процентном отношении к окладу (должностному окладу), рассчитанному пропорционально отработанному времени, ставки заработной платы, по которой достигнуты эти результаты, исчисленной с учетом фактической нагрузки в соответствии с установленными критериями эффективности труда, но не более 50% от оклада. Выплата устанавливается на определенный срок, но не более чем на год.

Постановлением администрации муниципального района "Улетовский район" от 25.11.2021 г. № 537 / н в Положение были внесены изменения, согласно которым было предусмотрено, что выплата за высокие результаты работы не является гарантированной ежемесячной выплатой, устанавливается на определенный срок в пределах фонда оплаты труда и выплачивается в целях поощрения за работу, требующую максимально качественного и своевременного выполнения, инициативных решений в соответствии с критериями, установленными локальными актами, но не более 50% от должностного оклада.

Аналогичные положения предусмотрены в пунктах 2.3.1., 2.3.10. Положения об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения «Дровянинская СОШ».

Как следует из представленных в материалы дела и приобщенных судебной коллегией в качестве новых доказательств документов: ответа за запрос директора учреждения от 26.06.2023 г., справкой администрации муниципального района "Улетовский район" от 07.12.2022г., выпиской из фонда оплаты труда на 2021, 2022 г., выплата за высокие результаты работы в 2020 г. была установлена приказом директора образовательного учреждения № 13/1 от 1 сентября 2020г. Данный приказ действовал только до 31 августа 2021г.

Локальный нормативный акт образовательного учреждения о спорной выплате с 1 сентября 2021 г. не издавался, поскольку согласно Акта проверки образовательного учреждения контрольно-счетной палатой муниципального района «Улётовский район» от 28.03.2022, фонд заработной платы МОУ Дровянинская СОШ за 2021 год был превышен.

Спорная надбавка на основании приказа директора учреждения № 108 от 07.02.2022 была выплачена за январь 2022 года. Далее в 2022 году выплата спорной надбавки не осуществлялась в связи с превышением расчетного фонда оплаты труда педагогического персонала МОУ Дровянинская СОШ, что подтверждается справкой администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края от 07 декабря 2022 № 3589, справкой ведущего специалиста МКУ ЦМТО ФИО5 о перерасходе ФОТ за 2022 год.

Как установлено по делу, заработная плата материальному истцу начисляется и выплачивается в установленном на уровне органов местного самоуправления порядке, исходя из определенного вышеназванными правовыми актами и трудовыми договорами оклада, исходя из квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

С учетом совокупного исследования действующих в период спорных отношений нормативных правовых актов, регулирующих определение уровня и размера оплаты труда работников МОУ Дровянинская СОШ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушения трудовых прав истцы в связи с неначислением ей спорной стимулирующей выплаты, которая не являлась гарантированной, т.е. относилась к переменной части заработной платы, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, по сути, выражают несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, повторяют позицию заявителя жалобы, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, однако им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного судебного постановления в апелляционном порядке, фактически направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 26 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 г.