УИД № 57RS0022-01-2022-003982-14 Производство № 2-286/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола помощником судьи Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки и изменении формулировки причины увольнения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области (далее – УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки и изменении формулировки причины увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом УФСИН России по Орловской области от 07.05.2019 № 77-лс он был назначен на должность начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области и с ним заключен служебный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

(дата обезличена) им был подан рапорт на имя начальника УФСИН России по Орловской области о расторжении контракта и увольнении из уголовно-исполнительной системы по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом начальника УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс контракт о службе в уголовно-исполнительной системе с истцом расторгнут, и он уволен со службы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от (дата обезличена) № 197-ФЗ - в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Основанием увольнения послужило заключение о результатах служебной проверки от (дата обезличена) и представление к увольнению

(дата обезличена) в отношении истца было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, обвинение по нему до настоящего времени не предъявлено.

Полагал выводы заключения служебной проверки, послужившие основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, в соответствии с которыми, (дата обезличена) он получил через посредника за совершение законных действий в интересах осужденного ФИО13 взятку в виде денежных средств в размере 400 000 руб., необоснованными, в материалах служебной проверки отсутствуют сведения, указывающие на совершение им проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Ссылался, что при проведении служебной проверки меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения проступка предприняты не были, объяснения истца не приняты во внимание.

В связи с изложенным истец просил суд признать незаконным заключение служебной проверки УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена) и изменить формулировку основания и причины увольнения с п. 14 ч. 2 ст. 84 на п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от (дата обезличена) № 197-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Ноздрин Н.Н. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд об их удовлетворении.

Представитель ответчика УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, приведенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица Государственной инспекции труда в Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регулируется Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 № 76, Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ следует, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Подпунктом "к" пункта 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН РФ от 11.01.2012 № 5, предусмотрено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС.

Основания и порядок увольнения сотрудников УФСИН предусмотрены ст. 58 и 60 положения и инструкцией о порядке применения положения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 76 от 06.06.2005, а также Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В силу пп. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта.

Пункт 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, предусматривая возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 № 3369-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.12.2005 № 17-П, лица, несущие службу в уголовно-исполнительной системе выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с (дата обезличена) г. по (дата обезличена), в том числе с (дата обезличена) занимал должность начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

По условиям контракта (номер обезличен), заключенного с истцом (дата обезличена) о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, ФИО1 принял на себя обязательства по прохождению службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ (п. 1); быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы (п. 4.1); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п. 4.3); соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (п. 4.4).

Приказом УФСИН России по Орловской области от 28.09.2022 № 280-лс подполковник внутренней службы ФИО1, начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, уволен по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Основанием для принятия решения об увольнении ФИО1 послужило заключение о результатах служебной проверки от (дата обезличена) по факту задержания начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области подполковника внутренней службы ФИО1 по подозрению в получении взятки в размере 400 000 руб.

Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника отделения собственной безопасности УФСИН России по Орловской области ФИО6 от (дата обезличена) о том, что совместно с сотрудниками УФСБ России по Орловской области задержан начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области подполковник внутренней службы ФИО1 по подозрению в получении взятки в размере 400 000 руб. за послабление режимных требований одному из осужденных, отбывающему наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

Рапорт должностного лица отделения собственной безопасности УФСИН России по Орловской области ФИО6 о проведении служебной проверки согласован начальником УФСИН России по Орловской области ФИО7

Приказом начальника УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) с целью установления причин и обстоятельств совершения ФИО1 действий, изложенных в рапорте должностного лица отделения собственной безопасности, создана комиссия для проведения служебной проверки в составе председателя комиссии – заместителя начальника УФСИН России по Орловской области ФИО8, заместителя председателя комиссии – начальника инспекции по личному составу и противодействия коррупции УФСИН России по Орловской области – ФИО9, членов комиссии – начальника отдела кадров – ФИО10, начальника отделения собственной безопасности – ФИО6, помощника начальника управления по правовой работе – начальника юридической службы ФИО11

В рамках проведения служебной проверки (дата обезличена) ФИО1 на имя начальника УФСИН России по Орловской области даны письменные объяснения, в которых указано, что с ФИО12 он знаком с 2001 года и общался с ним до 2005 года. В августе 2022 года с ним связался ФИО12 и по его просьбе они встретились на парковке возле базы «Лесоторговая». В разговоре ФИО12 спрашивал о том, содержится ли в учреждении осужденный ФИО13 и может ли ФИО1 помочь ему с получением отпуска за пределами учреждения, на что ФИО1 сообщил, что отпуск уже согласован сроком на трое суток и изменить ничего нельзя. Через некоторое время ФИО12 вновь попросил о встрече, которая прошла в том же месте. В разговоре ФИО12 спрашивал о том, как характеризуется ФИО13 Также (дата обезличена) ФИО12 попросил о встрече, проходившей в том же месте. В разговоре ФИО12 вновь спрашивал о том, как ведет себя ФИО13, а также неоднократно упоминал о том, что у него с собой находятся денежные средства в размере 400 000 руб. и неоднократно предлагал взять их ФИО1, но последний отвечал, что не надо их ему передавать, пусть будут у ФИО12 После этого они собрались разъехаться, но в этот момент их задержали сотрудники УФСБ России по Орловской области. В ходе осмотра места происшествия ФИО12 достал из кармана конверт с денежными средствами в размере 400 000 руб. и пояснил, что данные денежные средства предназначались ФИО1 за перевод осужденного ФИО13 в другое учреждение.

(дата обезличена) в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно данному постановлению, (дата обезличена) ФИО12, действуя в интересах осужденного ФИО13 и выступая посредником передачи взятки в виде денежных средств начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО1 за совершение последним законных действий в интересах осужденного ФИО13, а именно за предоставление в суд и приобщения к материалу о замене осужденному ФИО13 наказания в виде лишения свободы принудительными работами положительной характеристики в отношении указанного осужденного на основании предварительной договоренности с ФИО1 встретился с ним на парковке в районе (адрес обезличен) в (адрес обезличен) и сообщил ФИО1 о том, что располагает денежными средствами в размере 400 000 руб., которые готов передать ФИО1 за предоставление в суд положительной характеристики в отношении осужденного ФИО13 ФИО1, убедившись в наличии у ФИО12 денежных средств, распорядился ими по своему усмотрению, приняв решение оставить их на временное хранение у ФИО12, о чем сообщил последнему.

На основании собранных служебной проверкой доказательств комиссией подготовлено заключение служебной проверки от (дата обезличена), по результатам которой установлено нарушение начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО1 пунктов 1, 4.1, 4.3, 4.4 контракта (номер обезличен) от (дата обезличена) о службе в уголовно-исполнительной системе, выразившееся в несоблюдении требований, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присяги, несоблюдении ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», недобросовестном исполнении обязанностей по замещаемой должности, совершении действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей, не соблюдении нормы служебной, профессиональной этики, а также совершении конфликтной ситуации, которая наносит ущерб его репутации и авторитету учреждения уголовно-исполнительной системы.

В связи с нарушением ФИО1 ряда условий служебного контракта, в заключении, подписанном членами комиссии УФСИН России по Орловской области, содержится предложение о расторжении контракта с ФИО1 и увольнении его со службы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Заключением о результатах служебной проверки, утвержденным начальником УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена) установлено, что в период службы ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. После задержания и отстранения от занимаемой должности, (дата обезличена) ФИО1 обратился с уведомлением о склонении к коррупционным правонарушениям, а также рапортом об увольнении со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Обстоятельства, указанные в рапорте, явившимся основанием для проведения служебной проверки в отношении ФИО1, кроме письменных объяснений самого ФИО1, не отрицавшего неоднократные факты общения с ФИО12 относительно содержащегося в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области осужденного ФИО13, подтверждаются также имеющимися в материалах уголовного дела в отношении ФИО1 по подозрению в совершении преступления, предусмотренного пунктом «в» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, объяснениями ФИО12, указавшего, что он знаком с ФИО13, содержащимся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области и начальником данного учреждения ФИО1; по просьбе ФИО13 он неоднократно встречался с ФИО1 для обсуждения вопроса о возможности перевода ФИО13 из ИК-5 в колонию поселение за вознаграждение.

Из объяснений ФИО13 при допросе в качестве свидетеля в рамках уголовного дела усматривается, что он обращался к ФИО12 по вопросу оказания содействия в изменении режима содержания через начальника ИК-5 ФИО1 за денежное вознаграждение.

Исследовав все собранные доказательства и оценив их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ФИО1 условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, выразившегося во вступлении в отношения с ФИО12, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством для получения материальной выгоды за совершенные действий в пользу осужденного ФИО13, отбывающего наказание в этом же учреждении, а также об отсутствии нарушения порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, в связи с нарушением условий контракта.

В соответствии с заключенным с истцом контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе, ФИО1 принял на себя обязательства по соблюдению требований закона, присяги, внутреннего распорядка, по честному и добросовестному выполнению должностных обязанностей, а также по несению ответственности за нарушение кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы.

В этой связи, у ответчика имелись достаточные основания для принятия решения об увольнении ФИО1 по пп. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, то есть за нарушение условий контракта, выразившихся в несоблюдении требований к служебному поведению, ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, предусмотренных контрактом.

В заключении служебной проверки указаны обстоятельства, послужившие основанием к увольнению, приведены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении ФИО1 условий контракта.

При принятии решения об увольнении ФИО1 по вышеуказанному основанию, ответчиком приняты во внимание характеризующие истца данные, его предшествующее отношение к службе.

Служебная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в установленный срок.

Таким образом, поскольку порядок привлечения к дисциплинарной ответственности УФСИН России по Орловской области соблюден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконными результатов служебной проверки и изменении формулировки причины увольнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки и изменении формулировки причины увольнения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 г.

Судья В.С. Агибалов