№ 2-110/2025 УИД 55RS0028-01-2025-000071-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года р.п. Павлоградка

Павлоградский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Косенко А.В., при секретаре Молчановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о признании права в связи с рассмотрением обращения, присуждении исполнения обязанности в натуре, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с иском к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области. Требования мотивированы тем, что 22.08.2024 на имя Главы Павлоградского муниципального района Омской области направила электронное обращение, которое было рассмотрено Администрацией района и дан ответ. По мнению истца, данное обращение было рассмотрено с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: не было обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение. В ответе на обращение отсутствуют сведения о том, каким образом был решен вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население. В ответе отсутствуют сведения о перенаправлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией. Нарушение ответчиком порядка рассмотрения обращения причинило истцу убытки и нравственные страдания. Истец ФИО1 просила суд признать за ней право в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на получение письменного ответа в части вопроса (довода) «проинформировать местное население и лидеров общественных объединений о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти»; обязать ответчика обеспечить рассмотрение довода (вопроса) об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально проинформировать местное население и лидеров общественных объединений о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; взыскать с казны органа местного самоуправления в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000,00 рублей.

Истец, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не участвовал; представитель ответчика в судебном заседании ФИО2 иск не признал, указав, что обращение истца было рассмотрено Администрацией района в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Третье лицо – представитель прокурора в судебном заседании высказался об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в сложившейся явке. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд применяет следующие нормы права.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией прав граждан Российской Федерации на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ закрепляет право граждан свободно и добровольно обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под заявлением понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Вопросы местного значения муниципального района закреплены в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом к таким вопросам не отнесены вопросы о создании муниципальным районом условий для информирования местного населения о деятельности общественных объединений и не закреплена обязанность должностных лиц знакомиться с деятельностью общественных объединений.

Из ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Как следует из ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Статьей 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплено право общественных объединений, как юридических лиц, так и не являющихся юридическими лицами, свободно распространять информацию о своей деятельности.

Таким образом, вопросы информирования граждан и юридических лиц о деятельности общественного объединения относятся к исключительной компетенции самого общественного объединения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Кроме того, как следует из смысла ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязательному рассмотрению подлежат только те обращения, которые поступили в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из совокупности представленных в материалы дела письменных доказательств усматривается, что в своем обращении, адресованном в Администрацию района и датированном 22 августа 2024 года, ФИО1 просила предоставить ей сведения обо всех действующих на территории Павлоградского муниципального района Омской области общественных объединениях и сообществах граждан, реквизиты данных юридических лиц, контактные данные их руководящих органов, а также дополнительно просит Главу Павлоградского муниципального района Омской области ознакомится с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», о деятельности которого информировать местное население.

В ответ на обращение ФИО1 было сообщено (ответ от 25 октября 2024 года за №), что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 19.05.1995 82-ФЗ «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» не установлены какие-либо контрольно-надзорные функции органов местного самоуправления в отношении общественных объединений. К полномочиям органов местного самоуправления не относится истребование сведений у руководящих органов общественных объединений о их распорядительных документах, сведений о хозяйственной деятельности и прочих, к которым можно отнести также требуемые в обращении реквизиты общественных объединений, данные (контактные данные) руководящих органов (граждан, осуществляющих какую-либо общественную деятельность). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Администрация муниципального района в своей деятельности по предоставлению информации гражданам и учреждениям руководствуется принципами открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременности ее предоставления; свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их нести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой депутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Руководствуясь вышеназванными принципами, а также частью 5.1 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», глава района сообщает, что на официальном сайте Павлоградского муниципального района Омской области в открытом доступе размещены сведения об общественных объединениях. Указан электронный адрес, на котором размещены запрашиваемые в обращении сведения – .... Другими сведениями Администрация Павлоградского муниципального района Омской области не располагает.

Оценив исследованные в судебном заседании письменные доказательства, суд считает, что вышеуказанный ответ дан ответчиком в полном объеме, каких-либо нарушений в части не рассмотрения обращения заявителя ФИО1 допущено не было. Обращение в части ознакомления с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и информировании местного населения не содержит требований о предоставлении конкретных сведений, носит рекомендательный характер, следовательно, не является обращением по смыслу Федерального закона № 59-ФЗ.

Также суд указывает на то, при поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что общий порядок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ может не распространяться на все изложенные в нем обстоятельства. Так, согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ под обращением гражданина следует понимать направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2). В пункте 3 той же статьи указано, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалобой следует считать просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, как этой указано в пункте 4 названной статьи.

Следует отметить, что в целях реализации своего конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации ФИО1 просила предоставить ей сведения обо всех действующих на территории Павлоградского муниципального района Омской области общественных объединениях и сообществах граждан, на что в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ ей был дан ответ, содержащий, в том числе, и ссылку на открытый интернет-ресурс.

Вместе с тем, просьба об ознакомлении с деятельностью предложенного ей общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», о деятельности которого информировать население, в свете содержания указанных выше норм права, дающих определения обращению граждан и его видам, не может быть квалифицирована в качестве такового, поскольку не содержит рекомендации гражданина по совершенствованию законом, иных нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и т.д., не является просьбой о содействии в реализации ее прав, также она не просит об их восстановлении в случае нарушения. Заявление ФИО1 в том виде, как оно было представлено 21 октября 2024 года в администрацию района, не содержит сведений о принадлежности ФИО1 к названной организации.

Из представленного суду Устава Павлоградского муниципального района Омской области также следует, что в Уставе закреплены вопросы местного значения Павлоградского муниципального района Омской области, в числе которых вопросы информирования населения о деятельности общественных объединений или вопросы создания условия для такого информирования, отсутствуют, следовательно, информирование населения о деятельности каких-либо общественных объединений в компетенцию указанного органа местного самоуправления муниципального района не входит.

По данным основаниям можно также сделать вывод, что предоставленный Администрацией муниципального района ответа с указанным выше содержанием не является нарушением положений Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ.

При таком положении дела основные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Относительно исковых требований о компенсации морального вреда суд указывает следующее. Судом установлено, что ответчиком не были нарушены права и законные интересы истца, следовательно, правовые основания для компенсации морального вреда – отсутствуют.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика не подлежат взысканию судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косенко

Решение в окончательной форме принято 28.05.2025.