ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белогорск 24 июня 2023 года

Судья Белогорского городского суда Амурской области Облавацкая Е.В.,

при секретаре Шагуриной Ю.И.,

с участием должностного лица – инспектора ОВМ МО МВД России «Белогорский» ФИО1,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, не состоящего в зарегистрированном браке, имеющего двоих малолетних детей, работающего У <данные изъяты> строителем, проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ, которому разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 07 часов 20 минут по адресу: <адрес> установлено нарушение гражданином <адрес> ФИО2 режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и неподаче заявления об их утрате в установленный законом срок. ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации <дата> с целью «работа», заключил трудовой договор <дата> с индивидуальным предпринимателем, <дата> в результате пожара в здании почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес> сгорели документы: паспорт, миграционная карта, уведомление о прибытии, водительское удостоверение и другие документы, при этом ФИО2 в территориальные органы МВД России об утрате документов не обратился, чем нарушил ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О миграционной карте».

Инспектор ОВМ МО МВД России «Белогорский» ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа, просила не назначать дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая, что документы были утрачены в результате пожара, при этом ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности.

В судебном заседании гражданин <адрес> ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, указав, что документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, сгорели при пожаре, по данному факту он сразу не обратился с соответствующим заявлением в миграционную службу, так как ждал поступления справки из УНПР ГУ МЧС для подтверждения обстоятельств утраты документов, не знал, что должен был обратиться в миграционную службу в течение трех дней.

Выслушав пояснения должностного лица ФИО1, привлекаемого лица ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от <дата> №-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом №-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от <дата> № "О миграционной карте", в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, гражданин <адрес> ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации <дата>, <дата> ФИО2 в пожаре утратил документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при этом в течение трех суток в территориальные органы МВД России об утрате документов не обратился.

Таким образом, гражданин <адрес> ФИО2, находясь на территории Российской Федерации с <дата> после утраты документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не подал заявление об их утрате в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, чем нарушил требования Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> «О миграционной карте». Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №, пояснениями гражданина <адрес> ФИО2 в судебном заседании, заключением об установлении личности ФИО2, копией паспорта, копией визы, справкой ОНПР по <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата>, данными досье иностранного гражданина, а также письменным объяснением ФИО2, по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при даче объяснений он был ознакомлен с положениями ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, о чём имеется его подпись.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина гражданина <адрес> ФИО2 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в неподаче в течение трех суток в территориальные органы МВД России заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ФИО2 судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, данные о личности ФИО2, его имущественное положение, наличие двоих малолетних иждивенцев, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание ФИО2 вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (вступившей в силу для России <дата>) не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенным в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но и членов его семьи, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение. Поэтому при разрешении такого рода дел судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства установленной меры ответственности, а также ее соразмерности целям миграционного законодательства, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с нарушением миграционного законодательства, подлежат оценке в соответствии с общими правилами, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом характера нарушений и личности иностранного гражданина.

В соответствии с положениями ст. 15 Конституции РФ - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушать право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановление по делу Ахмут против Нидерландов» от <дата> и др.).

С учетом изложенного, данных о личности виновного, а также учитывая те обстоятельства, что ФИО2 является гражданином Республики Армения, с которой Российская Федерация заключила договор о Евразийском экономическом союзе, трудоустроен у <данные изъяты>» строителем, с учетом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ соразмерности наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает отступить от основных принципов назначения наказания и назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, п. 1.ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина <адрес> ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (МО МВД России «Белогорский»)

Наименование банка: отделение <адрес> Банка России//УФК по <адрес>,

Номер счёта получателя: №

ИНН №,

КПП №,

БИК: №

ОКТМО №,

КБК №,

УИН: №.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Е.В. Облавацкая