Дело №

УИД 41RS0№-88

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«31» августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «ФИО6» ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 03.04.2023 №, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от 03.04.2023 № Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «ФИО8» (далее – ООО «РПЗ «ФИО7», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 78884 рубля.

Не соглашаясь с указанным постановлением, генеральный директор Общества ФИО2 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил по основаниям, указанным в жалобе, постановление должностного лица отменить.

Законный представитель ООО «РПЗ «ФИО9», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьёй принято решение о рассмотрение дела в отсутствии ФИО2, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Защитник ООО «РПЗ «ФИО10» ФИО4 поддержала жалобу. Просила суд постановление отменить, в связи с изменением закона, отменяющего событие административного правонарушения.

Выслушав ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне (далее - ИЭЗ) осуществляется гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне.

Согласно ч. 1 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ лица, осуществляющие рыболовство в ИЭЗ, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ для лиц, указанных в ч. 1 ст. 12.4, предусмотрена обязанность соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285 (далее – Правила рыболовства, в редакции на день совершения вменяемого правонарушения), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Как установлено подп. 22.4 п. 22 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Согласно разделу «а» подп. 22.4 п. 22 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и (или) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

В соответствии с п. 22.5 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции из уловов водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), в технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приемо-сдаточных документах.

В силу положений ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.03.2023 № и обжалуемого постановления от 03.04.2023 №, ООО «РПЗ «ФИО11», осуществляя промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № посредством рыболовного судна PC «Авангард» под управлением капитана ФИО5, предоставив перед началом перегруза в 08 часов 00 минут (время Камчатское) ДД.ММ.ГГГГ в координатах Ш=54°04,2"N Д=155°43,0"Е (Охотское море, ТМ РФ, подзона Западно-Камчатская) сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, допустило отклонение от предварительно заявленного веса улова каждого вида водных биоресурсов, находящихся на борту судна, более 5 %: минтая в меньшую сторону на 10,8%, в большую сторону навага на 67,4 %, камбалы дальневосточные на 564 %, корюшка зубастая на 10 % (без учета допустимого Правилами рыболовства отклонения в 5 %), так же сокрыло от учета бычки-557 кг, треска - 66 кг, что стало известно после перегрузки, окончания полной рассортировки и взвешивания уловов на РМС «Линдгольм».

Обществу вменено нарушение части 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве, статьи 40 Закона о животном мире, пункта 1 части 2 статьи 12.4 Закона об ИЭЗ РФ, подпункта «а» пункта 22.4 и пункта 22.5 Правил рыболовства.

Установив на основании совокупности собранных по делу доказательств, содержание и результаты анализа которых приведены в постановлении о назначении административного наказания, что ООО «РПЗ «ФИО12» при указанных обстоятельствах допустило нарушение названных правовых положений, должностное лицо пришло к выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Однако с постановлением должностного лица о назначении административного наказания согласиться нельзя по следующим основаниям.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.03.2023 № 154 п.п. «а» п.п. 22.4 п. 22 Правил рыболовства изложен в новой редакции, согласно которой при осуществлении промышленного рыболовства допускается отклонение от заявленного капитаном судна веса улова каждого вида водных биоресурсов, разрешенных приловов водных биоресурсов и (или) рыбной продукции (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5% в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции, произведенной из такого улова водных биоресурсов, с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов, за исключением случаев осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также осуществления рыболовства, указанного в абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 п. 13 Правил рыболовства.

Согласно введенному вышеуказанным приказом абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 и. 13 Правил рыболовства при добыче (вылове) водных биоресурсов с последующей сдачей уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде на суда рыбопромыслового флота для изготовления на данных судах рыбной продукции допускается вести учет улова водных биоресурсов с указанием весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в рыболовном журнале и других отчетных документах судна, осуществляющего сдачу уловов водных биоресурсов, по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов на судне, ведущем приемку уловов водных биоресурсов, но не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача улова водных биоресурсов, при условии, что такая сдача уловов водных биоресурсов проводилась в присутствии должностного лица пограничного органа.

Согласно новой редакции п. 22.5 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 22.4 пункта 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в абзаце пятом подпункта "а" подпункта 13.6 пункта 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах.

Указанные выше изменения вступили в законную силу 7 мая 2023 года.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при разрешении жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении ООО «РПЗ «ФИО16» административного наказания.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Материалами дела подтверждается, что правильные достоверные сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с указанием фактических размеров улова, его видового состава были внесены в промысловую документацию с последующей подачей ССД с корректировкой в срок не позднее 12 часов суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача уловов водных биоресурсов на рыбопромысловое судно «Линдгольм» в присутствии должностного лица пограничного органа (том 1 л.д. 27, 29, 31, 33, 38)

Учитывая системное толкование п.п. «а» п.п. 22.4 п. 22, п. 22.5 и абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 п. 13 Правил рыболовства в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.03.2023 №, а также факт своевременного внесения капитаном РС «Авангард» ФИО5 корректировочных сведений по улову ВБР в отчетных документах, нарушения, вменяемые в постановлении должностного лица от 03.04.2023 № Правил рыболовства, в действиях ООО «РПЗ «ФИО13» отсутствуют.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих зато же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из положений указанных норм, при отмене закона или его положения, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод ФИО15» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «ФИО14» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская